上周五，國(guó)家發(fā)展改革委和工信部政府網(wǎng)站，分別掛出了兩部委2009年第10號(hào)令，指出：為適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放的需要，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)決定對(duì)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》做如下修改：一、停止執(zhí)行第五十二條、第五十三條、第五十五條、第五十六條、第五十七條的規(guī)定。二、停止執(zhí)行第六十條中“對(duì)進(jìn)口整車、零部件的具體管理辦法由海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施”的規(guī)定。本決定自2009年9月1日起施行。
    根據(jù)第二條的修改，意味著從9月1日起，不再執(zhí)行從2005年4月1日開(kāi)始實(shí)施的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》。
    有分析認(rèn)為，這一措施是中國(guó)政府在進(jìn)口汽車零部件爭(zhēng)端WTO部分?jǐn)≡V后，所采取的相應(yīng)措施。
    國(guó)內(nèi)媒體對(duì)此調(diào)整進(jìn)行了大幅報(bào)道，但其中許多報(bào)道根本沒(méi)弄清楚怎么回事，就進(jìn)行錯(cuò)誤解讀。有媒體寫道：“進(jìn)口汽車零部件關(guān)稅將從9月1日起降至10%”，“跨國(guó)汽車公司以CKD(散件組裝)方式造車將不再受限制，合資中高端車將受益，價(jià)格將降低”等等。

    “整車特征”管理辦法如何出臺(tái)的

    其實(shí)，自2006年7月1日以來(lái)，進(jìn)口汽車零部件關(guān)稅一直是10%，并不存在進(jìn)一步降低的問(wèn)題。至于散件組裝一直都在進(jìn)行，并沒(méi)有受到任何限制。更談不上什么合資中高端車受益，價(jià)格降低等問(wèn)題。按照中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的承諾，2005年1月1日，中國(guó)如期取消了對(duì)汽車產(chǎn)品的進(jìn)口配額管理，并在2006年7月1日把進(jìn)口整車關(guān)稅降到25%的目標(biāo)稅率，零部件關(guān)稅降到10%。
    2005年初，中國(guó)取消進(jìn)口汽車配額管理后，海關(guān)總署和商務(wù)部發(fā)現(xiàn)汽車零部件進(jìn)口增加得太快，有些異常。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)跨國(guó)汽車公司通過(guò)化整為零、分散進(jìn)口等方式，以稅率只有百分之十幾的零部件報(bào)關(guān)進(jìn)口整套汽車散件，然后在國(guó)內(nèi)組裝出售，“變相逃稅”，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
    當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的進(jìn)口整車關(guān)稅是30%，成套散件按整車納稅。整車和零部件關(guān)稅存在著很大的稅率差。用低稅率的零部件分散進(jìn)口成套散件，可以偷逃大量關(guān)稅，從而降低進(jìn)口成本。這是一種通過(guò)非法手段實(shí)行的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
    為了規(guī)范汽車零部件進(jìn)口秩序，打擊非法拼裝等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)展和改革委、商務(wù)部、財(cái)政部出臺(tái)了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，并從2005年4月1日起實(shí)施。

    “整車特征”第三條始終未執(zhí)行

    根據(jù)這一辦法，進(jìn)口汽車零部件是否構(gòu)成整車特征，有三條標(biāo)準(zhǔn)：一是進(jìn)口全散件或半散件組裝汽車的；二是在《管理辦法》第四條規(guī)定的認(rèn)定范圍內(nèi)，包括進(jìn)口車身(含駕駛室)、發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成裝車的；進(jìn)口車身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成之一及其他3個(gè)總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的；進(jìn)口除車身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成以外其他5個(gè)總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的；三是進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車型整車總價(jià)格的60%及以上的。第三項(xiàng)整車特征核定標(biāo)準(zhǔn)自2006年7月1日起開(kāi)始生效。
    由于對(duì)第三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的核定有不同意見(jiàn)，后來(lái)把生效日期延長(zhǎng)到2008年7月1日?qǐng)?zhí)行，但一直未執(zhí)行。
    一些國(guó)外汽車廠商把中國(guó)告到WTO的，就是依據(jù)沒(méi)有執(zhí)行的第三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。他們認(rèn)為這一條違反了中國(guó)加入WTO的承諾，提高了零部件的關(guān)稅稅率，限制了國(guó)外汽車零部件進(jìn)口，違反了國(guó)民待遇原則。而國(guó)家有關(guān)部門則認(rèn)為，問(wèn)題的核心不是國(guó)民待遇問(wèn)題，而是偷逃關(guān)稅，并在中國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

    WTO裁決中國(guó)部分?jǐn)≡V

    2006年美國(guó)聯(lián)合加拿大和歐盟向WTO起訴中國(guó)，這是中國(guó)加入WTO后遭遇的第一起不公平貿(mào)易指控。
    2008年7月18日，WTO裁定中國(guó)成套散件按整車征收關(guān)稅沒(méi)有問(wèn)題，但按第三條標(biāo)準(zhǔn)征收整車關(guān)稅的措施不符合WTO的有關(guān)規(guī)定。而這第三條標(biāo)準(zhǔn)從來(lái)沒(méi)有執(zhí)行過(guò)。
    有分析說(shuō)，這是中國(guó)在WTO的第一次敗訴，雖然只是部分?jǐn)≡V。中國(guó)提出上訴，稱此舉是為了防止汽車廠商逃避整車較高關(guān)稅而定，但WTO于2008年12月15日裁定維持原判。
    盡管中國(guó)政府并不認(rèn)同WTO的裁決，但還是修改了《汽車發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策》的相關(guān)條文，不再執(zhí)行《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，體現(xiàn)了中國(guó)履行WTO成員義務(wù)，遵從WTO判決的姿態(tài)。

    《管理辦法》完成了歷史使命

    《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》自2005年4月1日實(shí)施后，偷逃關(guān)稅、分散進(jìn)口汽車零部件在國(guó)內(nèi)組裝的現(xiàn)象，得到有效遏制，國(guó)內(nèi)汽車零部件進(jìn)口秩序得以規(guī)范。
    目前，進(jìn)口成套散件在國(guó)內(nèi)組裝的車型，只有少數(shù)ＳＵＶ和高檔轎車，每年的進(jìn)口數(shù)量只有幾萬(wàn)輛，僅占國(guó)產(chǎn)汽車產(chǎn)銷總量的千分之幾。這些進(jìn)口的成套散件，全部是按照整車稅率，也就是25%繳納的關(guān)稅。至于國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)進(jìn)口的關(guān)鍵零部件，則一直是以10%的稅率繳納關(guān)稅。
    實(shí)事求是地看，4年前推出的《管理辦法》，已經(jīng)成功地發(fā)揮了作用，完成了其歷史使命。即使不再執(zhí)行，對(duì)國(guó)內(nèi)汽車廠家進(jìn)口成套散件或關(guān)鍵零部件，沒(méi)有任何影響。
    目前，在中國(guó)生產(chǎn)的絕大多數(shù)外國(guó)品牌汽車，國(guó)產(chǎn)化率都很高，只需要進(jìn)口少部分關(guān)鍵零部件。進(jìn)口成套散件在國(guó)內(nèi)組裝的只有少數(shù)幾款高檔車型。這些高檔車型屬于小眾消費(fèi)，一年銷不了多少，再投資一條生產(chǎn)線來(lái)組裝，很不劃算。最近兩年，幾款以組裝為主在中國(guó)生產(chǎn)的高檔轎車，已經(jīng)宣布停產(chǎn)，而改為直接從國(guó)外進(jìn)口。一些已經(jīng)建起了生產(chǎn)線的也在加快國(guó)產(chǎn)化，盡量減少對(duì)進(jìn)口零部件的依賴。

    分散進(jìn)口會(huì)不會(huì)死灰復(fù)燃

    《管理辦法》不再執(zhí)行后，會(huì)不會(huì)有企業(yè)繼續(xù)采取分散進(jìn)口的方式去逃避關(guān)稅？按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的相關(guān)規(guī)定，分散進(jìn)口，偷逃關(guān)稅，被海關(guān)抓到，是要受到懲處的。沒(méi)有了《管理辦法》，還有《海關(guān)法》在起制約作用。
    另外，全國(guó)海關(guān)已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，如果有企業(yè)采用分散進(jìn)口的伎倆，以汽車成套散件偽報(bào)成零部件進(jìn)口，被海關(guān)監(jiān)測(cè)到的幾率很大，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)太高。一旦某個(gè)跨國(guó)汽車公司因貪小利而冒險(xiǎn)違法被抓到，其企業(yè)形象、品牌形象都將受到嚴(yán)重?fù)p害。權(quán)衡利弊，恐怕沒(méi)有哪一家汽車企業(yè)敢去公然違法。
    在金融海嘯沖擊下，全球車市遭遇重創(chuàng)。在中國(guó)政府一系列擴(kuò)大汽車消費(fèi)政策鼓舞下，中國(guó)車市再次出現(xiàn)井噴，成為全球汽車增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＶ袊?guó)市場(chǎng)也成為眾多跨國(guó)汽車公司的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，他們紛紛加大對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度，力爭(zhēng)取得更多的市場(chǎng)份額。其中重要的一項(xiàng)，就是在中國(guó)打造自己的零部件供應(yīng)體系，提高國(guó)產(chǎn)化率，以降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
    一些跨國(guó)公司在中國(guó)的策略是：大部分車型在中國(guó)生產(chǎn)，少數(shù)高端車型原裝進(jìn)口。寶馬的3系和5系車型全部在中國(guó)生產(chǎn)，而7系和SUV則直接從國(guó)外進(jìn)口。奔馳、奧迪等豪華汽車廠家也是這么做的。進(jìn)口成套散件組裝從經(jīng)濟(jì)上看，將越來(lái)越不劃算。