2009年7月30日，遼寧省第一條城際鐵路——沈(陽)撫(順)城際鐵路開通，兩座相鄰城市的交通更加便捷。任勇 攝

    作為東北地區(qū)對外開放前沿的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，按照遼寧省委、省政府提出的將“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶良性互動發(fā)展”的戰(zhàn)略布局，進(jìn)行資源整合和體制、機(jī)制的創(chuàng)新，區(qū)域同城化和一體化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)區(qū)在堅持走新型工業(yè)化道路，建設(shè)世界級裝備制造業(yè)基地和國家重要原材料基地方面取得明顯突破。專家認(rèn)為，該經(jīng)濟(jì)區(qū)后發(fā)優(yōu)勢明顯，將帶動遼寧及東北老工業(yè)基地向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變，從而成為東北老工業(yè)基地全面振興的新引擎。

    構(gòu)建一小時經(jīng)濟(jì)圈

    沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)位于東北地區(qū)南部，毗鄰渤海，地處東北亞中心地帶，是東北和環(huán)渤海都市圈的重要組成部分。它包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺和阜新八城市，總面積7.5萬平方公里，占遼寧全省近50.8%；人口2421萬人，占遼寧省人口的57.8%。
    在國家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興的大背景下，遼寧省委、省政府將沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化納入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。2005年4月，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市共同簽署了《遼寧中部城市群(沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū))合作協(xié)議》。此后，《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《沈遼鞍營通海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等相繼出臺，構(gòu)建了腹地與沿海優(yōu)勢互補(bǔ)、互為支撐、良性互動的對外開放與發(fā)展新格局。
    據(jù)遼寧省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，裝備制造業(yè)重點(diǎn)布局在沈陽市，國家首個裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)坐落在鐵西區(qū)，擁有一大批代表裝備制造業(yè)先進(jìn)水平的行業(yè)排頭兵企業(yè)，目前已具備與世界裝備制造業(yè)同類產(chǎn)品競爭的實(shí)力。
    鋼鐵原材料工業(yè)分布在鞍山、本溪、營口市，鞍本鋼鐵集團(tuán)是我國特大型鋼鐵企業(yè)之一，年生產(chǎn)能力位居全國同行業(yè)第一位。集團(tuán)依托鞍山、本溪豐富的礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)了低成本擴(kuò)張，所生產(chǎn)的精品板材、寬厚板為沈陽汽車工業(yè)和大連的船舶制造業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)可靠的材料來源。
    石化原材料工業(yè)分布在撫順和遼陽，以撫順石化公司為核心的“中國北方石化城”，以遼陽化纖公司為核心的“中國北方化纖城”，在全國占有重要位置。
    近年來，一批沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目相繼開工和竣工。今年7月底正式通車的沈陽至撫順城際鐵路，直達(dá)列車運(yùn)行時間僅為38分鐘。沈陽至鐵嶺城際鐵路已開工建設(shè)。此外，還開通了沈陽至鐵嶺、鞍山、本溪、營口、遼陽城際公交線路。
    沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)筑的“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，帶來的正是八城市“一體化”經(jīng)濟(jì)實(shí)力的高速增長。2008年，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值8736億元，占遼寧省的64.9%，實(shí)現(xiàn)財政一般預(yù)算收入601.3億元，占遼寧全省的44.3%，實(shí)際利用外資75億美元，占遼寧省的62.4%。今年上半年形勢依然喜人，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成占比重、同比增長仍在節(jié)節(jié)攀升。

    從競爭走向競合

    沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化不是簡單相加的低水平重復(fù)，而是揚(yáng)長避短實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的競合發(fā)展，已經(jīng)成為八城市決策者的共識。
    沈陽市市長李英杰說，沈陽是區(qū)域中心城市，正在全力打造世界級裝備制造業(yè)基地，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，必須提高經(jīng)濟(jì)聚集力和輻射能力，目前正在整合資源，加緊建設(shè)沈撫、沈本、沈鐵、沈遼鞍營五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。
    鞍山地處沈西工業(yè)走廊和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的中間地帶，將全面建設(shè)世界級鋼鐵生產(chǎn)及深加工集中區(qū)，成為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的原材料基地。撫順則加快沈撫新城建設(shè)，在沈撫兩市接壤地帶共建渾河北岸生態(tài)區(qū)和渾河南岸產(chǎn)業(yè)區(qū)。本溪進(jìn)一步向沈陽靠攏，建設(shè)沈本工業(yè)帶，并在旅游資源和社會事業(yè)發(fā)展上與沈陽對接。營口是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)惟一的港口城市，重點(diǎn)是構(gòu)建海上出口大通道，由營口港集團(tuán)投資10億元建設(shè)的沈陽陸港項(xiàng)目，將實(shí)現(xiàn)營口港為經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)功能的前移。
    遼陽市立足于為經(jīng)濟(jì)區(qū)的裝備制造業(yè)和汽車零部件產(chǎn)業(yè)搞好配套。到2010年，兩大配套將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值125億元。鐵嶺要以沈鐵工業(yè)走廊為切入點(diǎn)，建設(shè)工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的新型工業(yè)基地。
    據(jù)介紹，按照出海距離最短、產(chǎn)業(yè)帶標(biāo)準(zhǔn)較高和重特大裝備無障礙通行的要求，沈陽、遼陽、鞍山、營口四市共同建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)出海產(chǎn)業(yè)大道，并與四個城市的產(chǎn)業(yè)空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良好銜接。目前，這條全長153.5公里的出海產(chǎn)業(yè)大道，沈陽段已建成通車，鞍山、遼陽、營口段預(yù)計在明年建成通車，將成為一條能夠帶動經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展的“黃金產(chǎn)業(yè)帶”。
    沈撫同城化、沈本一體化是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。沈陽與撫順近在咫尺，從位于沈陽市中心的沈陽站到撫順市南站，直線距離只有46公里；從沈撫高速公路沈陽收費(fèi)口到撫順收費(fèi)口，僅有17公里。經(jīng)過近年來的發(fā)展，兩市在產(chǎn)業(yè)、空間布局上不斷相互靠攏，人才、資金、技術(shù)等方面合作的項(xiàng)目日益增多。
    位于沈撫連接帶的沈撫新城，正在加緊建設(shè)以重型裝備及配件、石化電力裝備、煤礦安全、汽車配件等為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造基地。隨著交通、電力、通訊、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的日趨完善，一批重大項(xiàng)目相繼落戶沈撫新城。日前，來自國內(nèi)外的300多家企業(yè)在沈撫新城概念推介會上簽署合作協(xié)議，總投資556億元的111個項(xiàng)目當(dāng)場簽約。
    根據(jù)遼寧省政府編制的《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》方案，經(jīng)濟(jì)區(qū)確立了“一核、五帶、十群”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，即：建設(shè)沈陽特大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，打造沈陽至撫順連接帶、沈陽至本溪、沈陽至鐵嶺產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、沈陽至遼陽、鞍山、營口通海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和沈陽至阜新經(jīng)濟(jì)帶。以這五條城際連接產(chǎn)業(yè)帶為載體，建設(shè)包括先進(jìn)裝備制造、電子信息、航空制造、鋼鐵深加工等在內(nèi)的十個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。
    到2015年，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長20%，萬元GDP能耗降低15%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域國際競爭力明顯增強(qiáng)。到2020年，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)將基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，成為東北亞地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。

    突破體制、機(jī)制障礙是惟一出路

    遼寧省社會科學(xué)院研究員梁啟東認(rèn)為，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制時間最長、最徹底的地區(qū)，老工業(yè)基地包袱重，體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性矛盾尚未從根本上改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源型城市轉(zhuǎn)型、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、就業(yè)再就業(yè)和社會保障的任務(wù)重，這一區(qū)域集中疊加了“東北現(xiàn)象”。要使該區(qū)域成為東北老工業(yè)基地全面振興的發(fā)動機(jī)，必須突破體制、機(jī)制上的障礙，進(jìn)行綜合配套改革。
    遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會會長馮貴盛認(rèn)為，把東北老工業(yè)基地在體制機(jī)制創(chuàng)新中遇到的普遍性問題，通過綜合配套改革在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)先行先試，不斷創(chuàng)新，率先突破，不僅可以有效消除影響經(jīng)濟(jì)區(qū)自身發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，而且可以帶動遼寧乃至東北地區(qū)加快體制機(jī)制創(chuàng)新，為國內(nèi)其他地區(qū)改革提供經(jīng)驗(yàn)。
    遼寧大學(xué)教授林木西說，通過綜合配套改革促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，可充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)優(yōu)勢，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平，全面提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)世界級裝備制造業(yè)和新型原材料基地，促進(jìn)遼寧乃至東北老工業(yè)基地全面振興。
    專家們認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的角度看，新型工業(yè)基地的建立除涉及工業(yè)結(jié)構(gòu)和一、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，還需要得到從金融、社會保障等一系列配套改革的支持；從區(qū)域創(chuàng)新的角度看，需要與“大東北城市群”其他地區(qū)的協(xié)調(diào)與配合；從對外開放角度看，加強(qiáng)與東北亞五國的經(jīng)濟(jì)合作，需要在改革開放上有新的突破。專家解釋，這些問題有些是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)特有的問題，還有很多是東北地區(qū)等老工業(yè)基地帶有普遍性的問題。從這個意義上說，破解這些難題具有全局性意義。