我國支線機(jī)場的運(yùn)營現(xiàn)狀與國民經(jīng)濟(jì)及航空業(yè)的發(fā)展不相匹配。要想打造適合我國國情的機(jī)場管理模式，需要從發(fā)達(dá)國家積累的成熟經(jīng)驗(yàn)中汲取營養(yǎng)，加強(qiáng)對國際案例的研究與借鑒。

　　美國將支線機(jī)場定位為“公益事業(yè)”

　　有資料顯示：在歐美發(fā)達(dá)國家中，以美國機(jī)場為代表的公益型機(jī)場和以英國機(jī)場管理公司為代表的經(jīng)營性機(jī)場或機(jī)場組織各有所長。其中美國完全將機(jī)場定位為“公益事業(yè)”，機(jī)場的管理機(jī)構(gòu)多為事業(yè)化而非公司化機(jī)構(gòu)。各級政府和聯(lián)邦航空局對機(jī)場的建設(shè)和經(jīng)營給予資金補(bǔ)貼。
　　首先在機(jī)場的功能定位上，美國政府把其定性為“不以盈利為目的、為社會提供公益服務(wù)的公共產(chǎn)品，是城市基礎(chǔ)設(shè)施”。機(jī)場歸政府所有，由政府負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和管理。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)多為事業(yè)化而非公司化機(jī)構(gòu)，作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和為公眾提供出行條件的重要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理。
　　就管理型機(jī)構(gòu)而言，機(jī)場的管理機(jī)構(gòu)多為管理型而非經(jīng)營型機(jī)構(gòu)，人員相當(dāng)精簡，只負(fù)責(zé)制定機(jī)場的發(fā)展規(guī)劃、開辟航線、對機(jī)場設(shè)施的出租和日常維護(hù)工作等。其用工制度靈活多樣，經(jīng)營性項(xiàng)目的社會化程度相當(dāng)高。
　　在美國，機(jī)場的建設(shè)和運(yùn)營都能得到政府的政策支持。政府規(guī)定機(jī)場的利潤收入只能用于機(jī)場的建設(shè)投入。美國機(jī)場起降費(fèi)實(shí)行成本定價，機(jī)場受到嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)督，甚至機(jī)場的建設(shè)投入及人員工資支出預(yù)算，也要經(jīng)過使用機(jī)場的航空公司監(jiān)督同意。政府不僅對機(jī)場征收的稅費(fèi)給予減免，還會從機(jī)場商店等經(jīng)營收益中征收的稅費(fèi)返還部分來支持機(jī)場的發(fā)展。各級政府和聯(lián)邦航空局對機(jī)場的建設(shè)和經(jīng)營給予資金補(bǔ)貼，為絕大多數(shù)中小機(jī)場的生存和發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　英國將支線機(jī)場視為“經(jīng)營性資產(chǎn)”

　　資料顯示：英國機(jī)場管理公司是世界上最大的專業(yè)化機(jī)場管理公司，在機(jī)場運(yùn)營與管理方面有著獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)，尤其在提高機(jī)場運(yùn)營水平、增強(qiáng)盈利能力及推進(jìn)股票上市等方面業(yè)績顯著。
　　在機(jī)場的功能定位上，英國把其定性為經(jīng)營性資產(chǎn)，把管理者定位為機(jī)場管理專業(yè)公司，通過多樣化的管理模式和有效的經(jīng)營方式，創(chuàng)造最大利潤。就管理模式而言，英國機(jī)場管理公司在世界范圍內(nèi)，會根據(jù)機(jī)場的不同情況采取不同的模式經(jīng)營管理，被稱為“百變的管理”，包括擁有部分股權(quán)及整個機(jī)場經(jīng)營管理權(quán)；不參股但擁有整個機(jī)場的經(jīng)營管理權(quán)；控股機(jī)場管理公司，以獲得機(jī)場管理權(quán)；擁有機(jī)場部分的經(jīng)營管理權(quán)。
　　在日常的經(jīng)營管理中，英國機(jī)場管理公司會根據(jù)不同情況，采用不同的經(jīng)營管理方式履行好三大職責(zé)：一，機(jī)場管理公司有責(zé)任做的，自己經(jīng)營管理。這部分職能主要體現(xiàn)在機(jī)場安檢、急救；直接進(jìn)行商品免稅零售；部分工程和維修；問詢；航班顯示系統(tǒng)。
　　二，機(jī)場管理公司有責(zé)任做的，但采取發(fā)包的方式讓其他人做。這些主要包括：地面服務(wù)、配餐、航油、部分工程和維修、零售、停車場、餐飲等。
　　三，機(jī)場管理公司不能做，但有責(zé)任提供設(shè)備、設(shè)施。這些主要包括空管系統(tǒng)、公安、邊防、海關(guān)及其他公共職能等。
　　在過去的十年當(dāng)中，英國機(jī)場管理公司的航空旅客吞吐量提高了40%，而同期的實(shí)際航空收費(fèi)卻下降了15%。取得這樣的成績主要?dú)w功于公司很好的經(jīng)營管理措施。

　　建議我國支線機(jī)場定位為“公益性資產(chǎn)　企業(yè)化運(yùn)作”

　　采訪中，民航界人士提出我國宜借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，以“公益性資產(chǎn)，企業(yè)化運(yùn)作”作為支線機(jī)場的管理經(jīng)營定位，對公益性資產(chǎn)對應(yīng)的職能和成本支出實(shí)行職能剝離和成本復(fù)位，在此基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對內(nèi)推行改革，對外積極開拓航空市場，探索“以主促輔，以輔養(yǎng)主”發(fā)展模式，加速實(shí)現(xiàn)支線機(jī)場由公益性向經(jīng)營性利潤中心轉(zhuǎn)變。
　　其一，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新。對各支線機(jī)場推行專業(yè)化管理，提高管理水平。創(chuàng)新管理模式包括：建立績效、預(yù)算和質(zhì)量三大管理體系，形成規(guī)范化管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，降低管理成本；規(guī)劃和開拓航空市場，構(gòu)建干、支結(jié)合的航線網(wǎng)絡(luò)體系；實(shí)施支線機(jī)場運(yùn)營流程改造，提高運(yùn)營管理效率；實(shí)施設(shè)備資源共享，降低運(yùn)營成本；開發(fā)支線機(jī)場非航資源，提高收入；研究關(guān)于支線機(jī)場的發(fā)展策略，完善政策支持。
　　其二，構(gòu)建航線網(wǎng)絡(luò)體系。有效的航空網(wǎng)絡(luò)將會最大限度地發(fā)揮市場潛力，支線機(jī)場可根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螅瑯?gòu)建樞紐直飛，干、支結(jié)合，支線聯(lián)程三種模式的航線網(wǎng)絡(luò)體系，逐步構(gòu)建輪輻式和城市對接式相結(jié)合的支線網(wǎng)絡(luò)。
　　其三，加強(qiáng)航空市場營銷。支線航空運(yùn)輸是支線機(jī)場發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，加強(qiáng)航空市場營銷是支線機(jī)場增加航班航線的重要途徑。可以從以下三方面考慮對支線機(jī)場引進(jìn)運(yùn)力，包括：航線營銷、包機(jī)經(jīng)營和引進(jìn)、建立支線航空公司。
　　其四，千方百計提高經(jīng)營效益。支線機(jī)場要實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，歸根到底是通過開源節(jié)流提高收入，降低成本。主要通過開發(fā)航空市場，增加主營收入，同時在航空主業(yè)的基礎(chǔ)上，開發(fā)非航資源，提高輔業(yè)收入；利用整體管理所帶來的規(guī)模效應(yīng)降低經(jīng)營成本，支線機(jī)場還可以利用協(xié)同效應(yīng)，與地方、干線機(jī)場、其他支線機(jī)場之間實(shí)現(xiàn)資源共享。
　　其五、爭取政府政策支持。各級政府對支線機(jī)場的改革扶持和資金支持至關(guān)重要。包括爭取國家財政和民航局的支持，對支線機(jī)場和支線航空的政策扶持以及基金支持；爭取地方政府的支持，獲得稅收減免政策、航線開發(fā)資金補(bǔ)貼及非航資源開發(fā)政策扶持等。