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| 我國應(yīng)統(tǒng)籌資源協(xié)調(diào)出擊 |
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| 2010-01-25 作者:記者 顧瑞珍 北京報道 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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部分全國政協(xié)委員和礦產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時建議，我國可充分利用國際金融危機(jī)帶來的礦產(chǎn)品價格總體走低的階段性機(jī)遇，依托中國資源需求的市場地位，對內(nèi)協(xié)調(diào)各部門形成合力，對外多渠道統(tǒng)籌運作，加快開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源的步伐。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任張維慶、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員中科院院士王光謙及山西、山東、新疆、黑龍江等地的礦產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前國際礦產(chǎn)資源開發(fā)出現(xiàn)了一些新動向：主要礦產(chǎn)資源國政府開始采取回收采礦權(quán)、增加稅收、提高國有公司在項目中股份等方式，加強對境外資本開采本國礦產(chǎn)資源的限制。一些礦業(yè)巨頭紛紛通過兼并、收購、合作等方式提升力度，我國獲取境外礦產(chǎn)資源的難度不斷增加，國家及有關(guān)部門及時制定對策，確保我國掌握利用境外礦產(chǎn)資源的主動權(quán)。
一是加強部際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實施統(tǒng)一規(guī)劃與指導(dǎo)。針對當(dāng)前“走出去”開發(fā)利用礦產(chǎn)資源中存在的突出問題，需強化部際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確境礦產(chǎn)開發(fā)利用戰(zhàn)略、開發(fā)的重點品種、區(qū)域與全球布局，為決策提供參考建議、為企業(yè)投資提供方向指引。政府各部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)也需協(xié)調(diào)好關(guān)系，簡化現(xiàn)有境外投資審批手續(xù)，提升審批效率。同時要加強技術(shù)審查工作，設(shè)立技術(shù)審查委員會，在規(guī)劃布局、項目審批等方面提出建議，供決策參考。
二是加大政策支持力度，將部分外匯儲備轉(zhuǎn)化為資源儲備。由于礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資大、風(fēng)險高、回收期長，單純依靠企業(yè)的力量很難達(dá)到國家戰(zhàn)略目的。國家需加大在稅收、基礎(chǔ)勘查等方面的財稅支持力度，加強政策支持針對性。加大對國外地質(zhì)信息勘查方面的投入，加強對國外法律法規(guī)和風(fēng)俗等軟環(huán)境的研究，為企業(yè)“走出去”提供基礎(chǔ)支持。
當(dāng)前，我國外匯儲備已達(dá)2萬億美元，若將部分外匯儲備轉(zhuǎn)化為資源儲備，不僅有利于外匯儲備多元化，分散投資風(fēng)險，而且能夠?qū)惩獾V產(chǎn)資源利用發(fā)揮重要戰(zhàn)略作用。如建立健全外匯儲備與資源儲備的轉(zhuǎn)換機(jī)制，可考慮以下幾種方式：一、設(shè)立礦業(yè)開發(fā)基金。由中國投資公司聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、國內(nèi)大型礦業(yè)集團(tuán)或國外戰(zhàn)略投資者等發(fā)起，以國內(nèi)外特別是境外礦產(chǎn)資源為投資對象、通過對國內(nèi)企業(yè)包括民營企業(yè)提供股權(quán)性融資安排，支持其境外資源開發(fā)項目，或直接對境外優(yōu)勢礦業(yè)公司進(jìn)行投資收購。二、加大資源儲備力度。增加資源儲備量，利用外匯儲備進(jìn)行金、銅、鎳、鈾等國內(nèi)短缺礦產(chǎn)資源的收儲，加大礦產(chǎn)資源儲備在外匯儲備中的比重，優(yōu)化外匯儲備結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)外匯儲備保值增值。三、通過國家財政安排將部分外匯儲備注入部分中央企業(yè)，將儲備轉(zhuǎn)化為企業(yè)資本金，用于企業(yè)對外礦產(chǎn)資源投資，增強企業(yè)競爭實力。
三是探索國有企業(yè)資源獲取新形式，加大對民營企業(yè)政策扶持力度。在開發(fā)境外資源的過程中，可多條腿走路，多種所有制企業(yè)并行。對國有企業(yè)而言，可以通過政策支持，鼓勵其通過充分利用已成功收購的海外公司，打造國際化的海外資源開發(fā)平臺，鼓勵設(shè)置并培育發(fā)展離岸公司，謀求海外上市與國際資本運作，規(guī)避潛在政治風(fēng)險。加大對信譽好、實力強的民營企業(yè)的政策扶持力度：在現(xiàn)有支持政策中需充分考慮民營企業(yè)的需求，為其提供相應(yīng)的政策獲取通道。如在對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金、國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專項資金等中拿出一部分專門分配給民營企業(yè)；鼓勵民營企業(yè)與國有企業(yè)合作開發(fā)境外資源。對于民營企業(yè)獲得的國外礦權(quán)，為其在國內(nèi)提供礦權(quán)產(chǎn)易平臺，鼓勵其與有開發(fā)能力的國有企業(yè)共同開發(fā)；鼓勵民營企業(yè)首先盡快進(jìn)入俄羅斯、蒙古、緬甸、哈薩克斯坦和非洲主要富礦國家，實施大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開發(fā)，并引導(dǎo)民營企業(yè)在境外將原材料加工成初級產(chǎn)品，以利于減少對國內(nèi)環(huán)境的污染，大幅度提高經(jīng)濟(jì)效益。 |
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