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“燕山大學(xué)‘合法但不合理’的做法絕對(duì)不應(yīng)成為一個(gè)樣板，否則，很可能會(huì)導(dǎo)致高校紛紛效仿圈地，然后再通過轉(zhuǎn)換土地用途的方式獲取一定的利益。專家認(rèn)為，燕山大學(xué)的土地掛牌出讓和前兩年高校出現(xiàn)的土地置換風(fēng)波在本質(zhì)上是一樣的，反映的都是高校債務(wù)危機(jī)。只不過，之前高校置換是老校區(qū)，各項(xiàng)土地產(chǎn)權(quán)都屬高校所有，而這次燕山大學(xué)是先征地然后再掛牌出讓�！�
燕山大學(xué)因償債壓力掛牌出讓教育用地，在國(guó)內(nèi)引起不小風(fēng)波。有關(guān)專家指出，土地置換是當(dāng)前中國(guó)高校償債的最普遍做法，政府加大財(cái)政投入才是根本，在此基礎(chǔ)上，高校還應(yīng)通過多種渠道緩解債務(wù)危機(jī)。不過，高校債務(wù)危機(jī)的背后還有很多深層次的矛盾未能得到解決，比如，資金的短暫性滿足和長(zhǎng)期性需求之間的矛盾、高等教育大發(fā)展與區(qū)域高等教育均衡發(fā)展之間的矛盾等。
土地置換是普遍做法
“目前，土地置換收益償還貸款是當(dāng)前中國(guó)貸款高校最普遍的做法之一，尤其是一些貸款額度較高的省份，如江蘇省、河南省、遼寧省、浙江省、江西省等，更是出現(xiàn)了全省性的土地置換風(fēng)潮�！北本┐髮W(xué)教育學(xué)院副教授鮑威指出。
她分析說，對(duì)高校而言，資產(chǎn)置換的基本做法就是通過經(jīng)營(yíng)學(xué)校自身的資產(chǎn)來籌集償還貸款所需資金，包括轉(zhuǎn)賣老校區(qū)、出讓學(xué)校閑置資產(chǎn)、出租設(shè)施和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等。通過資產(chǎn)置換，不僅可以解決高校的債務(wù)危機(jī)，同時(shí)能夠優(yōu)化資源配置，產(chǎn)生規(guī)模效益。
事實(shí)上，這種做法也得到了相關(guān)部門的認(rèn)可和支持。比如，江蘇、江西等地省政府曾明確，凡需由學(xué)校繳納給地方政府和有關(guān)部門的相關(guān)費(fèi)用原則上予以免除。
不過，“燕山大學(xué)的做法和此前高校置換土地不同，這種‘合法但不合理’的做法絕對(duì)不應(yīng)成為一個(gè)樣板，否則，很可能會(huì)導(dǎo)致高校紛紛效仿圈地，然后再通過轉(zhuǎn)換土地用途的方式獲取一定的利益�！备＝ㄊ∩缈圃焊毖芯繂T林莉擔(dān)憂地說。
除此之外，以銀團(tuán)貸款的方式進(jìn)行債務(wù)重組、調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)也成為目前高校償債的解決方案。
據(jù)介紹，高校貸款資金主要用于新校區(qū)建設(shè)。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、對(duì)資金規(guī)模要求大等原因，“盡管高校貸款規(guī)模已經(jīng)十分龐大，但仍不足以滿足高校后續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，許多高校相繼出現(xiàn)半拉子工程。不僅如此，高校貸款一般涉及多家銀行，不僅手續(xù)繁雜，而且高校難以統(tǒng)籌資金，往往貸款結(jié)構(gòu)和期限不合理�！滨U威分析說。
據(jù)了解，江蘇、河南、山東等省的高校開始與銀行合作，積極探索以銀團(tuán)貸款方式進(jìn)行債務(wù)重組，以降低高校和銀行雙方的風(fēng)險(xiǎn)，其中江蘇大學(xué)的做法就頗具示范性。
調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)則通常采用變短期貸款為長(zhǎng)期貸款、變商業(yè)性貸款為政策性貸款的方式。以前者為例，據(jù)福建省社科院副研究員林莉介紹，從當(dāng)前中國(guó)高校貸款的實(shí)踐來看，大部分高校仍處于“以新貸還舊貸”階段，并且這一階段還需持續(xù)一段時(shí)間。然而，根據(jù)高校與銀行簽訂的協(xié)議，目前大多數(shù)高校都已進(jìn)入還貸高峰期且貸款期限陸續(xù)到期，這就導(dǎo)致貸款實(shí)踐與貸款協(xié)議產(chǎn)生了沖突。在目前高校自有資金顯然無法在規(guī)定期限內(nèi)還本付息的情況下，為避免不良貸款的形成，解決這一沖突的有效方式就是適當(dāng)延長(zhǎng)還貸期限，降低高校還貸壓力。
加大財(cái)政投入是根本
對(duì)于未來我國(guó)高校債務(wù)化解途徑，鮑威認(rèn)為，首先必須明確界定高校財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制中政府與高校間不同的責(zé)任區(qū)分，增加政府在高等教育中的財(cái)政投入，構(gòu)建“政府提高財(cái)政資助力度，高校通過資產(chǎn)置換等多種渠道緩解債務(wù)危機(jī)”的高校償貸責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。
在具體的操作方式上，她建議，一是提高生均事業(yè)撥款標(biāo)準(zhǔn)，增加政府對(duì)高等教育的日常維持投入和發(fā)展投入；二是提供中長(zhǎng)期生均年度補(bǔ)助，合理承擔(dān)高校還貸責(zé)任，減輕高校債務(wù)壓力；三是對(duì)高校發(fā)展必要的教學(xué)樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)及教學(xué)設(shè)備等教學(xué)基本設(shè)施的貸款項(xiàng)目提供全額貼息，減輕高校還貸壓力�！敖⑦@樣的制度從短期而言是為了增強(qiáng)高校清償既有債務(wù)的能力，其遠(yuǎn)期目標(biāo)則在于提升高校質(zhì)量，推動(dòng)高校的內(nèi)涵性發(fā)展�！�
其實(shí)早在2007年，教育部原部長(zhǎng)周濟(jì)就曾明確表示，“從根本上來說，還在加大財(cái)政投入，我們準(zhǔn)備將來從中央財(cái)政到地方財(cái)政對(duì)高校的生均撥款都會(huì)增加投入，逐步償還基本建設(shè)債務(wù)�！�
近年來，部分地方政府已經(jīng)開始了相應(yīng)嘗試。以提高生均事業(yè)撥款標(biāo)準(zhǔn)為例，江西省從2007年開始，每年給每個(gè)學(xué)生增加200元撥款，連續(xù)增加5年，按江西省現(xiàn)有77萬高校學(xué)生計(jì)算，5年后每個(gè)學(xué)生增加的撥款達(dá)到1000元，為此，江西省將增加7億元的高校生均撥款。
林莉還介紹說，在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，政府對(duì)高校債務(wù)采取財(cái)政直接買單的方式。資料顯示，廣東省省長(zhǎng)黃華華在2007年就公開承諾：廣東省省屬高校貸款在政府已經(jīng)持續(xù)貸款貼息的基礎(chǔ)上，所剩130多億元教學(xué)設(shè)施貸款余額將由省財(cái)政在2007年內(nèi)一次還清。
此外，在加大政府財(cái)政投入的同時(shí)，高校還應(yīng)通過多種渠道緩解債務(wù)危機(jī)。其中，“有必要在形成高校資金籌措多元化渠道的過程中，嘗試建立高校債券資本市場(chǎng)。”鮑威表示，通過對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育與資本市場(chǎng)相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)考察發(fā)現(xiàn)，通過與證券資本市場(chǎng)的結(jié)合，債券融資已成為發(fā)達(dá)國(guó)家高校緩解經(jīng)費(fèi)不足的重要渠道。我國(guó)雖然已在教育國(guó)債方面做了一定嘗試，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依然存在很大差距。為推動(dòng)高校多元化資金籌措機(jī)制的形成，有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的債券運(yùn)作與管理經(jīng)驗(yàn)，在部分地區(qū)或部分高校試驗(yàn)性地發(fā)行高校債券，探索高校經(jīng)費(fèi)籌措的新途徑�！疤貏e是在目前國(guó)內(nèi)居民儲(chǔ)蓄相當(dāng)豐裕，銀行利率比較低的形勢(shì)之下，居民存在著購買低風(fēng)險(xiǎn)教育債券的內(nèi)在需求�！�
深層矛盾待解決
“解決高校貸款問題絕對(duì)不僅僅是償還銀行貸款那么簡(jiǎn)單，它牽涉到高等教育發(fā)展的方方面面�！绷掷蛘f，危機(jī)的緩解只是暫時(shí)性的，其中還有很多深層次的矛盾未能得到解決。
資金的暫時(shí)性滿足和長(zhǎng)期性需求之間的矛盾便是其中之一。在林莉看來，高校雖然通過各種方式尤其是通過老校區(qū)土地置換一次性獲得了解燃眉之急的資金，但“上述各種方式獲得的資金畢竟有限，更何況其中的很大一部分只是解決了擴(kuò)招以來的歷史欠賬問題，并未解決未來的發(fā)展問題”。
她同時(shí)指出，在各地高校對(duì)資金的持續(xù)需求中，如何區(qū)分真實(shí)需求與因激勵(lì)機(jī)制扭曲而造成的“一窩蜂”“盲從”現(xiàn)象，也是要特別加以關(guān)注的一個(gè)問題。因此，雖然前述各種方式在很大程度上緩解了高校暫時(shí)的資金緊張，但解決資金暫時(shí)性滿足和長(zhǎng)期性需求之間的矛盾，絕對(duì)不是將土地一賣了之或?qū)⑦�貸期限拉長(zhǎng)那么簡(jiǎn)單。
“高等教育大發(fā)展與區(qū)域高等教育均衡發(fā)展之間的矛盾也是一個(gè)不容小覷的問題。”林莉說，在一番貸款辦學(xué)過后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份之間的高等教育發(fā)展水平，將出現(xiàn)更加懸殊的差距。這同時(shí)意味著，在隨之而來的以招生指標(biāo)、財(cái)政撥款、科研經(jīng)費(fèi)為目標(biāo)的高等教育資源“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中，因貸款而造成的新一輪辦學(xué)實(shí)力差距，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份在這場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”中“不戰(zhàn)自敗”�！叭绱搜h(huán)反復(fù)，高等教育地區(qū)差異不但沒有縮小，反而隨著貸款辦學(xué)的盛行而越拉越大。因此，即使我們預(yù)期各地高校貸款在可預(yù)見的將來都能最終順利償還，但高校貸款引起的區(qū)域高等教育均衡發(fā)展問題，仍舊是一個(gè)令人擔(dān)憂的難解之結(jié)�！�
此外，她還提醒，土地置換風(fēng)潮帶來的有形的資金收益與無形的資源浪費(fèi)之間的矛盾，高等教育公有產(chǎn)權(quán)因?yàn)殂y行貸款得到鞏固而導(dǎo)致的公、民辦高等教育不協(xié)調(diào)發(fā)展問題，都是在貸款即使能夠順利償還的前提下，仍舊無法解決的深層次問題�！耙虼耍覀儜�(yīng)該站在建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基點(diǎn)上，來看待和解決高校債務(wù)問題�！� |