目前國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)廉租房每平方米補(bǔ)貼400元，這項(xiàng)補(bǔ)貼數(shù)額不到甘肅建設(shè)廉租房成本的30%。對(duì)于甘肅這樣地方財(cái)力困難的地區(qū)，甘肅省各地政府希望國(guó)家將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到800元，達(dá)到廉租房建設(shè)成本的50%至60%，以便各地加快廉租房建設(shè)進(jìn)度，使住房困難家庭早日改善居住條件。

　　甘肅廉租房保障：租賃補(bǔ)貼數(shù)量大實(shí)物配租比例小

　　記者從甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到，剛剛過去的2009年，甘肅省確定的廉租住房主要目標(biāo)是，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼11.8萬戶，新增廉租住房150萬平方米。據(jù)甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)計(jì)，截至12月底，全省累計(jì)保障12.58萬戶、40.3萬人，比2008年分別增長(zhǎng)13.8%、14%，其中租賃補(bǔ)貼11.95萬戶、實(shí)物配租3874戶、租金核減2494戶。2009年新開工建設(shè)廉租住房項(xiàng)目163項(xiàng)、4.86萬套、232.23萬平方米，比2008年分別了增長(zhǎng)12.6%、286%、261%，其中已竣工44項(xiàng)、7240套、32.34萬平方米。
　　雖然2009年甘肅省超額完成了廉租住房保障任務(wù)，但從中可以看出，租賃補(bǔ)貼占了大頭，而實(shí)物配租數(shù)量較少。目前全省已有實(shí)物配租的廉租住房4023戶，今年竣工并配租14841套，兩項(xiàng)合計(jì)18864套，只占甘肅省2009年至2011年三年保障規(guī)劃20.8萬套的9.1%。
　　記者了解到，2009年甘肅省籌集廉租住房建設(shè)配套資金10.91億元，其中：省級(jí)財(cái)政三億元，省級(jí)住房公積金增值凈收益8400萬元，以上兩項(xiàng)3.84億元；市縣政府財(cái)政4.37億元，地方債券2.7億元。

　　甘肅各地迫切希望國(guó)家提高廉租房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　記者近日在甘肅調(diào)研廉租房建設(shè)情況時(shí)了解到，目前全省廉租房建設(shè)存在的問題是，廉租房建設(shè)前期投入大，從征地拆遷到實(shí)現(xiàn)“三通”(通路、通水、通電)，地方政府就要投入資金，負(fù)擔(dān)很重。許多市縣政府就是依靠國(guó)家的400元補(bǔ)貼和甘肅省去年開始對(duì)各地建設(shè)廉租房給予每平方米200元補(bǔ)貼進(jìn)行廉租房建設(shè)前期工程。當(dāng)工程開始建設(shè)后，地方政府又陷入無法按工程進(jìn)度向建設(shè)企業(yè)付款的窘境，只能做工作，讓施工企業(yè)墊資或貸款保證工程進(jìn)度。建設(shè)廉租房對(duì)于建筑企業(yè)而言，本來就不是賺錢的生意，工程款又拿不到手，不但使企業(yè)增加了債務(wù)負(fù)擔(dān)，而且也埋下了拖欠農(nóng)民工工資的隱患。這些因素造成甘肅各地廉租房開工項(xiàng)目很多，但竣工率不高的問題。
　　按照國(guó)家規(guī)定，地方建設(shè)廉租房資金除了國(guó)家補(bǔ)貼外，還要地方財(cái)政配套，并從土地出讓收益和住房公積金增值收益中提取資金，但從各地籌資情況來看，這三方面的資金來源在不少地方很難落到實(shí)處。一方面因?yàn)楦拭C市縣財(cái)政困難，有相當(dāng)一部分縣每年地方財(cái)政收入只有一二千萬元，無力配套；另一方面市縣住房公積金規(guī)模小，增值收益不多，2009年甘肅省這塊資金投入只有一億元，比2008年增長(zhǎng)了1倍。而各地土地出讓金的數(shù)量也有限，對(duì)解決廉租房建設(shè)資金幫助不大。
　　蘭州市房管局介紹，建設(shè)廉租房不包括土地成本和相關(guān)稅費(fèi)成本，蘭州市因?yàn)椴疬w成本高，近郊四區(qū)每平方米廉租房建設(shè)成本估算為2400元，其余三縣一區(qū)為平方米1500元，國(guó)家財(cái)政為每平方米廉租房補(bǔ)助400元，占蘭州市近郊四區(qū)建房成本的1/6，占三縣一區(qū)建房成本的1/4強(qiáng)。建設(shè)廉租房投資巨大，尤其是地方政府投入比例大，給蘭州市、縣(區(qū))財(cái)政帶來很大壓力。
　　按照國(guó)家要求，廉租房需要建在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套條件好的地方，這樣的地方一般是人口密集區(qū)，征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)高和拆遷量大(占廉租房建設(shè)用地的三四成)，無形中加大了廉租房的建房成本。
　　記者了解到，建設(shè)廉租房當(dāng)前遇到的突出矛盾是，落實(shí)建設(shè)用地困難，同時(shí)地方政府建設(shè)廉租房面積越大，配套資金數(shù)額越多，財(cái)政壓力越大。
　　甘肅一些市縣負(fù)責(zé)人認(rèn)為，雖然政府對(duì)解決困難群眾住房問題負(fù)有義不容辭的責(zé)任，但前提是地方政府要有足夠的財(cái)政實(shí)力。目前甘肅各市縣迫切希望國(guó)家提高廉租房建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　地方存在配套資金困難和無法按需建房的硬約束

　　甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的多次檢查調(diào)研表明，全省各地廉租房建設(shè)進(jìn)度并不理想，主要原因是地方配套資金籌措困難，這已成為各地遇到的共同難題。
　　甘肅省由于受自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的制約，縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，特別是大部分縣(市、區(qū))以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，86個(gè)縣(市、區(qū))中，國(guó)家級(jí)貧困縣就有43個(gè)，有66個(gè)縣的上級(jí)補(bǔ)助收入占一般預(yù)算支出比例超過80%。全省59%的縣財(cái)政收入在5000萬元以下，財(cái)政收入總量小、人均收入水平低、財(cái)政自給率低、收支矛盾十分突出。
　　根據(jù)國(guó)家政策變化，甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳向國(guó)家三部委上報(bào)了甘肅省2009年至2011年廉租住房保障規(guī)劃，三年新增廉租住房20.8萬戶。目前，按每套廉租住房50平方米核算，甘肅省廉租房平均造價(jià)是每平方米1500元，每套廉租房成本價(jià)是7.5萬元。據(jù)此計(jì)算，20.8萬戶廉租住房的總造價(jià)是156億元。按照國(guó)家每平方米補(bǔ)助400元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，三年國(guó)家投入廉租住房補(bǔ)助資金41.6億元，需要地方配套114.4億元，即每年需要地方配套38億元。如此龐大的地方配套資金需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一些地方政府的承受能力。
　　2007年和2008年甘肅省一般預(yù)算收入分別為190.91億元和264.97億元，一般預(yù)算支出分別為675.34億元和968.43億元，財(cái)政自給率分別為28.26%和27.36%。因此，甘肅省在實(shí)施廉租住房保障工作中，存在“兩難”現(xiàn)象：如果不抓住國(guó)家集中財(cái)力用三年時(shí)間解決城市低收入住房困難家庭的歷史性機(jī)遇，就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期難以解決這部分人的住房問題；如果要完成三年規(guī)劃，地方的配套資金難以到位。
　　此外，在限制廉租房面積方面，甘肅省部分地方政府希望按照家庭人口實(shí)際情況確定套型面積，不要一刀切，將每戶廉租房面積嚴(yán)格限定在50平方米之內(nèi)。甘肅是一個(gè)多民族地區(qū)，一般家庭通常有兩個(gè)孩子，再加上夫妻二人，家里共有四口人，這樣的情況在縣城尤其普遍。另外，有些家庭還有老人要贍養(yǎng)，三代同堂，家里人口更多。50平米的住房就是兩居室，不能完全滿足低收入家庭的住房需求。甘肅省有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)實(shí)物配租人口較多的家庭，有些在陽臺(tái)上搭床住人。
　　甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建議，在廉租房面積問題上，按人口實(shí)際情況確定房屋面積，就是按實(shí)際需求規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)于人口多的家庭，住房面積適當(dāng)建得大一些，可以超過50平方米；對(duì)于人口少的家庭，住房面積建得小一些，可以小于50平方米，但總的原則是，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)平衡，即區(qū)域內(nèi)廉租房面積不超過規(guī)劃面積。