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美國總統(tǒng)奧巴馬上周(3月31日)在臨近華盛頓的安德魯斯空軍基地宣布，將擴大對美國近海油氣田的開發(fā)，以此確保美國近期能源安全。由此，持續(xù)了20余年的美國近海油氣開采禁令至此將畫上句號，美國能源戰(zhàn)略正出現重大轉折。
美國原先禁采為哪般
美國是世界第一大石油消費國，也是世界上第一大石油進口國。據統(tǒng)計，2007年美國日均石油消費2069.7萬桶，日均進口石油1221萬桶，一半以上依賴海外石油。減少石油進口、增加能源安全，一直是美國朝野都贊成的能源政策。
盡管美國近海富含油氣資源，但美國國會1981年通過的近海石油禁采法律，以及1990年老布什總統(tǒng)簽署的行政禁采令，卻使美國近海油氣開采被完全凍結。美國在石油自給問題上“自廢武功”，有其多重考慮。
首先是環(huán)保的考慮。1969年，美國加州發(fā)生重大石油泄漏事件。石油開采安全成為輿論關注的焦點。1981年，美國國會通過一項法案，凍結距海岸線4.8公里至322公里的美國大陸架石油開采。這項法案隨后每年都被重審延長。
1989年，阿拉斯加發(fā)生一起美國歷史上最嚴重原油泄漏事故。翌年，時任總統(tǒng)的老布什簽署行政令，將禁采區(qū)域進一步擴大，禁令有效期至2002年。1998年，時任總統(tǒng)的克林頓又將有效期延長至2012年。
雖然表面上美國禁采令都是出于環(huán)�？紤]，但許多分析人士認為，美國政府封存本國油田，也有其長遠的戰(zhàn)略考量。這是因為油氣都是不可再生資源，通過封存本國油氣資源，美國就有備無患，在這些戰(zhàn)略物資上掌握了主動。
但批評者則認為，美國禁采近海油氣是“自縛手腳”，既減少了沿岸就業(yè)機會，也加劇了對海外能源的依賴，對美國整體國家利益來說，未必是一件好事。
禁采問題的爭議性，從布什家族成員在這問題上的分歧就可見一斑。老布什總統(tǒng)是行政禁令的制定者，小總統(tǒng)布什的弟弟——曾擔任佛羅里達州長的杰布·布什也公開反對近海采油。但前總統(tǒng)布什總統(tǒng)卻是近海采油的堅定支持者。
奧巴馬稱必須正視現實
美國允許近海油氣開采，也是小布什和奧巴馬兩任總統(tǒng)“接力”的結果。2008年7月，受當時油價飆升推動，小布什解除了近海油氣開采的行政禁令。隨后，美國眾參兩院相繼解除了相關開采法律禁令。奧巴馬政府現在則又向前推進一步，宣布對東部和東南部沿海、墨西哥灣以及阿拉斯加北部多個油氣田的開發(fā)。
對于自己的舉動，奧巴馬在3月31日的演講中強調，確保美國能源安全是其執(zhí)政的首先選項之一，作為長期目標，美國應更多依賴于自產的清潔能源，這也是奧巴馬上臺以來的一貫方針，他在演講中還再次以中國和德國為例，說這兩個國家都認識到，誰在清潔能源經濟方面領先，誰就能在全球經濟競爭中的領袖。奧巴馬以此要求國內停止爭論，形成共識，應對挑戰(zhàn)。
但清潔能源的遠水難解美國能源需求的近渴，因此奧巴馬也強調，作為近期目標，美國必須開發(fā)更多的近海油氣資源。“考慮到我們的能源需求，為確保經濟增長和創(chuàng)造就業(yè)，并使我國企業(yè)更有競爭力及似乎在我們增加自產可再生能源的產量的同時，我們還需要利用傳統(tǒng)的油料�！薄�
他并且坦陳，擴大近海油氣開采范圍是一個艱難的決定，他為此考慮了一年多，“這不是我輕易作出的決定”。他說他知道很多人強烈反對這一決定，但美國要成功實現能源戰(zhàn)略的轉變，必須使能源問題在短期和長期都確保經濟的穩(wěn)健，“如果不承認這一事實，那就會犯錯”。
在美國政壇，共和黨通常被指代表能源企業(yè)的利益，因此一直主張解除近海開采禁令。民主黨則大多反對開采，奧巴馬起初也持類似立場，但隨著2008年國際油價的飆升，美國國內民意在近海禁采問題上趨向于解除，奧巴馬也隨即調整自身立場，對解除禁令持開放態(tài)度。
他此番更進一步主動同意開采，也無不向共和黨“示好”的意味�！都~約時報》文章就指出，奧巴馬通過在能源問題上一系列的讓步——包括此前同意在煤炭和核能方面的開發(fā)——正是希望贏得共和黨人和中間派民主黨人的支持，使他們對擬議中的氣候法案開放“綠燈”。
內部爭議依然存在
近海石油開采禁令的解除，標志著美國能源戰(zhàn)略發(fā)生了變化——即從高度依賴進口，轉向進口和自產并重，這對美國石油業(yè)來說是一個利好消息，也在一定程度上有利于應對油價高企的壓力。
按照美國內政部的相關預測，僅在美屬墨西哥灣地區(qū)，未探明但可開采的石油資源達到了360億-415億桶，未探明但可開采的天然氣資源則達到了161萬億至207萬億立方英尺。
但該開采計劃也遭到許多環(huán)保人士的反對。美國沿海州的10位參議員日前就發(fā)表聯名信，表示對近海開采油氣資源表示“嚴重關注”。他們聲稱，開發(fā)以及隨之而來的風險，將損害他們所在州的“漁業(yè)和旅游業(yè)”。
對于外界的擔心，奧巴馬在當天的演講中也承諾，美國將采用新技術減少開發(fā)帶來的不利影響，并對那些涉及旅游、環(huán)境和國家安全至關重要區(qū)域進行保護。為安撫環(huán)保人士，奧巴馬還宣布對布什原擬開發(fā)的多個近海油氣田予以禁采保護。弗吉尼亞和佛羅里達等多個美國�？哲娀亟＃脖徽允玛P國防安全予以禁采。
在奧巴馬做出可開采決定后，按照相關程序，美國內政部將對這些可開采油氣田進行地質勘探，并對周邊環(huán)境進行評估，如果被確定為可開發(fā)，美國政府將對外招投標。最快的油氣田招投標預計將出現在2012年。
但許多業(yè)內人士也指出，海上石油開采周期長、成本高，在未來10年內根本無法看到收益；另外，與美國的龐大消耗量相比，新增油氣產量仍可能杯水車薪。因此，正如奧巴馬所講的，美國國內增產油氣仍不過是短期目標，要實現能源安全，作為長期目標，美國必須致力于發(fā)展清潔可再生能源。 |