4月19日，一名乘坐航空公司租用的大巴從西班牙返回的旅客抵達比利時首都布魯塞爾國際機場。歐盟從20日起逐步解除對航班的禁飛令。新華社記者 武巍 攝

    隨著火山煙塵逐漸飄離，部分歐洲國家21日陸續(xù)恢復(fù)航班。歐洲航空安全組織22日宣布，除了芬蘭南部、挪威南部、蘇格蘭北部和瑞典西部等少數(shù)地區(qū)外，幾乎歐洲所有空域已經(jīng)開放，預(yù)計當天的交通將達到正常水平，起飛航班架次達到2.8萬至2.9萬之間。
　　但連續(xù)實行多日的“禁飛令”是否恰當？誰又應(yīng)該為這場非人為災(zāi)害造成的損失買單？

　　空運巨損17億美元

　　據(jù)歐洲航空安全組織說，4月15日至20日歐洲國家航空公司取消的航班超過9.5萬個，經(jīng)濟損失達到數(shù)十億歐元。
　　國際航空運輸協(xié)會21日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至20日，航空業(yè)因冰島埃亞菲亞德拉冰蓋火山噴發(fā)形成的塵埃云所蒙受損失超過17億美元。
　　國際航空運輸協(xié)會理事長喬瓦尼·比西尼亞尼說，航空業(yè)去年損失94億美元，2010年原本預(yù)計虧損28億美元，而這次危機又造成破壞性沖擊。他認為，火山灰對經(jīng)濟的沖擊超過“9·11”恐怖襲擊后美國關(guān)閉空域3天所致影響，需航空業(yè)耗時3年彌補。
　　面對此次火山煙塵帶來的嚴重影響，歐盟委員會主席巴羅佐18日責令歐盟委員會副主席西姆·卡拉斯牽頭成立專門小組，評估這場自然災(zāi)害給歐洲航空運輸業(yè)以及整體經(jīng)濟造成的不利影響�？ɡ�斯表示，有關(guān)這次火山灰影響的初步報告有可能會在下周公布。
　　德國航空業(yè)業(yè)內(nèi)人士表示，航空公司和機場停運這類未造成物質(zhì)損失的服務(wù)中斷，一般不在保險公司擔保范圍之內(nèi)。保險公司即使提供此類保險，保費也非常昂貴，因此航空公司和機場都選擇自擔這樣的風(fēng)險。只有在火山煙塵造成墜機的情況下保險公司才會提供補償。保險業(yè)巨頭德國慕尼黑再保險公司已表示，冰島火山煙塵目前未對保險業(yè)造成大的損失。
　　英航首席執(zhí)行官威利·沃爾什表示，由于損失慘重，歐洲航空公司將向歐盟和各國政府申請補償。針對航空業(yè)的迫切呼吁，歐盟委員會負責競爭事務(wù)的委員華金·阿爾穆尼亞19日作出積極回應(yīng)。他說，考慮到目前的局勢以及航空公司面臨的嚴重后果，歐盟可以考慮授權(quán)各國政府為受到火山煙塵影響的航空公司提供政府補貼。

　　激辯“禁飛令”

　　對于“一刀切”式的禁飛令，航空公司頗有微詞。德國漢莎航空公司首席執(zhí)行官沃爾夫?qū)�·邁爾胡伯說，漢莎“打從一開始”就懷疑，有關(guān)火山灰的預(yù)測模型不準確。
　　愛爾蘭瑞安航空公司首席執(zhí)行官邁克爾·奧利里表示，停飛一兩天可能說得過去，但政府、交通部長和監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該對事件作出更快速反應(yīng)。等塵埃都消散到800海里至1000海里外后，就不該繼續(xù)全面禁飛。
　　但歐洲民航部門給出的解釋是，安全第一。德國空域21日全部開放，空中交通管理局稱，政府關(guān)閉空域是基于安全考慮，眼下重開也是同樣道理。數(shù)據(jù)表明，德國空域火山灰含量“大幅下降并將持續(xù)減少”。
　　聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略科學(xué)顧問亨利·戈德呂也表示，目前還沒有針對引擎吸入火山灰后所致影響的全面研究，“由于缺乏可靠依據(jù)，考慮到飛機引擎遭遇嚴重損壞可能造成墜機等風(fēng)險，唯一能做的就是停飛。這不是反應(yīng)過度”。
　　據(jù)英國廣播公司21日報道，英國民航局確認，安全飛行標準已經(jīng)更改，即不再堅持以前只要有火山煙塵就不能飛行的“零容忍”政策，而是在分析了多次試飛以及地面實驗的數(shù)據(jù)后，認為只要空氣中煙塵濃度不高于每立方米0.002克的新標準，就不會對飛機引擎造成損害。
　　據(jù)介紹，英國氣象局火山煙塵咨詢中心已將這個新標準輸入計算機模型，用于判斷空中條件是否適合飛行，但目前還不清楚這個標準是否會成為未來歐洲標準或國際標準的基礎(chǔ)。

　　對歐經(jīng)濟影響或不太大

　　盡管此次冰島火山噴發(fā)給歐洲航空業(yè)和旅游業(yè)造成不小沖擊，但一些經(jīng)濟學(xué)家認為，如果未來火山煙塵的影響很快消散，歐洲整體經(jīng)濟所受影響并不會太大。
　　高盛公司首席歐洲經(jīng)濟學(xué)家埃里克·尼爾森認為，航空運輸在歐洲國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例不足0.1%，而且航空運輸業(yè)所遭受的損失未來幾周可以得到彌補。
　　法蘭克福商業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家約爾格·克雷默則認為，雖然航空業(yè)遭受了一定損失，但賓館、鐵路運輸和汽車租賃業(yè)則會從中獲益，因此從這個角度講，此次事件對歐洲整體經(jīng)濟的影響也不會太大。
　　迄今為止，經(jīng)濟學(xué)家尚未調(diào)低對歐洲經(jīng)濟增長的預(yù)期，但他們普遍認為，如果出現(xiàn)最糟糕的情況，即未來幾個月內(nèi)，空中交通仍不能恢復(fù)正常，那么歐洲的經(jīng)濟增長勢必受到影響。