西氣東輸二線東段倒水河定向鉆穿越工程近日完工，這段工程位于湖北省武漢市新洲區(qū)境內(nèi)。新華社記者 程敏 攝

    當(dāng)前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，已成為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然要求，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整也勢在必行。在這一背景下，高熱值、低排放、低污染的天然氣，不論在民用、公用領(lǐng)域，還是在工業(yè)領(lǐng)域，都越來越受到“追捧”。
　　然而，天然氣消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大、用量的激增，使得我們天然氣市場的供應(yīng)面臨巨大壓力。去年冬天，我國發(fā)生的大范圍“氣荒”就是其供需矛盾的集中爆發(fā)。有關(guān)專家指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展“低碳風(fēng)”勁吹的新形勢下，國家亟須綜合考慮生產(chǎn)、供應(yīng)、使用等環(huán)節(jié)因素，通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、價(jià)格杠桿等調(diào)控手段，給予天然氣一個(gè)明確的角色“定位”，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　用量激增帶來“氣短”

　　2000年以前，在四川成都市街頭經(jīng)�？梢砸姷竭@樣的場景：外表華麗的公交車啟動(dòng)加速，一股黑煙(柴油車)便從車尾冒出，路邊的行人紛紛掩鼻躲避。然而，如今這樣的場景不見了，不論是公交車，還是出租車，都印上了一個(gè)“C N G”(壓縮天然氣)的標(biāo)志。在油價(jià)連年上漲的情況下，不少私家車主也悄悄地對愛車作了“油改氣手術(shù)”。
　　除了公共交通和居民生活領(lǐng)域之外，工業(yè)化進(jìn)程的加快及節(jié)能減排壓力之下，四川各地的工業(yè)企業(yè)“油改氣”、“煤改氣”越來越多，天然氣化工也迅猛發(fā)展，川東的達(dá)州全力打造“天然氣能源化工基地”、川北的廣元提出“氣化廣元”目標(biāo)，川南長江邊的瀘州打造“化工城”……這一切使得四川這個(gè)天然氣資源大省、產(chǎn)氣大省也出現(xiàn)“氣短”的問題。
　　實(shí)際上，四川只是全國天然氣供需矛盾日趨突出的一個(gè)縮影。在去年冬天的大范圍“氣荒”中，重慶主城區(qū)日供氣缺口20萬至30萬立方米，長壽、涪陵、萬州區(qū)三大化工基地受影響；武漢市政府停止56家工商企業(yè)和26個(gè)出租車加氣站的天然氣供應(yīng)，以確保居民生活用氣；杭州1/3城區(qū)居民用氣受影響，對38家企業(yè)實(shí)施了臨時(shí)停供和對2家企業(yè)的減供；還有南京、北京、西安……

　　天然氣將成為低碳經(jīng)濟(jì)重要能源

　　“氣荒”的產(chǎn)生有著諸多原因，但是，不可否認(rèn)的一點(diǎn)是，在光伏發(fā)電、風(fēng)電、核能等新能源“遠(yuǎn)水難解近渴”的局面下，天然氣作為清潔能源的特征順應(yīng)“低碳發(fā)展”的需求，因此，其用量的激增、供需矛盾的產(chǎn)生也不可避免。
　　西南石油大學(xué)石油工程學(xué)院院長張烈輝說，與煤炭相比，天然氣熱值高，在燃燒過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)極少，燃燒后無廢渣、廢水產(chǎn)生，是低碳經(jīng)濟(jì)范疇中比較理想的能源。目前，我國一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭的比重過大，約占2/3。
　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員童莉霞認(rèn)為，在中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，最可行、最重要、最緊迫的就是要大力發(fā)展天然氣工業(yè)，加大天然氣勘探、開發(fā)和引進(jìn)力度。現(xiàn)在已有很多燒煤地區(qū)改燒天然氣，以后要用更多的天然氣來替代煤。
　　中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長王震日前接受媒體采訪時(shí)說，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就必須進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國消費(fèi)的煤炭占全世界一半以上。這個(gè)量太大，比例也太大，要逐步降低。逐步降低靠什么來補(bǔ)這個(gè)空呢？天然氣加新能源。天然氣對環(huán)境的影響非常小，而目前我國天然氣在能源結(jié)構(gòu)里面只有不到4%，遠(yuǎn)低于全世界天然氣20%的平均水平。我國應(yīng)該采取措施來提高天然氣的比例。
　　記者在采訪中了解到，在工業(yè)化發(fā)展中，缺乏對天然氣能源利用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，也是造成“氣荒”的重要原因。當(dāng)前，一些地方單純從地方利益和領(lǐng)導(dǎo)政績的角度出發(fā)，在對天然氣供應(yīng)能力缺乏論證的情況下，就盲目招商引資，大規(guī)模開展“煤改氣”、大建天然氣產(chǎn)業(yè)園、化工基地等，從而導(dǎo)致“無米下鍋”的局面。

    價(jià)格偏低問題是邁不過的“坎”

    有關(guān)專家指出，我國天然氣工業(yè)目前盡管仍面臨著一些關(guān)鍵因素的制約，如管線及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、尚未形成地區(qū)和城市間管網(wǎng)體系等，但天然氣價(jià)格偏低問題，一直都是一道無法邁過的“坎”。
　　我國對天然氣價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，天然氣井口價(jià)格和管輸價(jià)格采用政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，主要定價(jià)方法為成本加合理利潤，配氣價(jià)格則由地方物價(jià)部門制定。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的天然氣價(jià)格機(jī)制，不能及時(shí)反映市場供求關(guān)系和資源的稀缺程度，不能準(zhǔn)確體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的要求。
　　長期關(guān)注天然氣生產(chǎn)、消費(fèi)狀況的四川省社科院宏觀經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員盛毅認(rèn)為，天然氣按照熱值和其它能源相比，價(jià)格相對偏低，這種偏低的價(jià)格就進(jìn)一步鼓勵(lì)并刺激了人們的需求，從而導(dǎo)致了供不應(yīng)求矛盾的加劇。
  　在這種情況下，解決辦法只能以產(chǎn)定需、開源節(jié)流。所謂“開源”就是一方面通過國內(nèi)改革和政策引導(dǎo)，使得天然氣的勘探、開發(fā)的投資逐步加大，提升國內(nèi)產(chǎn)量，另一方面通過擴(kuò)大進(jìn)口，增加國內(nèi)天然氣供應(yīng)量。所謂“節(jié)流”，就需要通過科學(xué)規(guī)劃、價(jià)格機(jī)制、政策調(diào)控等手段，有保有壓。例如優(yōu)先發(fā)展和保障民用及公共交通等領(lǐng)域天然氣的供應(yīng)，對工業(yè)用氣及化工用氣則通過科學(xué)規(guī)劃布局和價(jià)格杠桿來調(diào)整。
　　盛毅同時(shí)指出，后金融危機(jī)時(shí)代，我國更需選擇“低碳”發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因此，國家在天然氣能源的配置上要有一個(gè)更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，下一階段中西部地區(qū)加工制造業(yè)是發(fā)展的重點(diǎn)，相應(yīng)的能源配置也要作調(diào)整；東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)在調(diào)整，原來對能源大量需求的產(chǎn)業(yè)也要調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)區(qū)域化分工更加科學(xué)，例如，將產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到離氣源更近的地方。