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“兩拓”想要組建西澳鐵礦石合資企業(yè)的愿望能否達(dá)成，可能還要面臨來自監(jiān)管部門的層層考驗(yàn)�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者最新獲悉，中方已經(jīng)啟動對上述合并業(yè)務(wù)的反壟斷調(diào)查，這意味著，除了要應(yīng)對包括澳大利亞、歐盟的反壟斷調(diào)查，“兩拓”目前還需要積極配合中國商務(wù)部的相關(guān)工作。
一位接近必和必拓的知情人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露，必和必拓已經(jīng)成立專門的團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)和中國商務(wù)部等監(jiān)管部門進(jìn)行溝通�！皬娜ツ觊_始，已經(jīng)進(jìn)行過多次溝通，當(dāng)時(shí)商務(wù)部相關(guān)部門提出了很多非常專業(yè)的問題，而必和必拓對中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審查流程也有了清楚的了解。”該人士表示�！�
從國際慣例看，世界各國反壟斷法一般都有域外效力規(guī)定，跨國并購如果對相關(guān)利益方的市場競爭產(chǎn)生嚴(yán)重影響時(shí)，有關(guān)利益方國家政府通常都會進(jìn)行審查。鑒于必和必拓公司和力拓公司建立新的合資鐵礦石公司的協(xié)議，符合《中華人民共和國反壟斷法》和《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，因此應(yīng)當(dāng)依法向中國商務(wù)部申報(bào)，并由商務(wù)部依法對符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的集中交易進(jìn)行反壟斷審查，并做出相應(yīng)的審查決定。
記者翻閱過往資料發(fā)現(xiàn)，為了順利完成這次合并，必和必拓和力拓做了非常充分的準(zhǔn)備，特別是在處理競爭事宜方面，“兩拓”簽署的協(xié)議規(guī)定，該生產(chǎn)合資企業(yè)僅為生產(chǎn)型合資企業(yè)，營銷完全獨(dú)立，地域有限性，管理層獨(dú)立，信息流嚴(yán)格控制，增產(chǎn)路徑明確、包括風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)擔(dān)等。
據(jù)了解，2010年4月7日，澳大利亞競爭和消費(fèi)者委員會(ACCC)再度推遲對“兩拓”就西澳鐵礦石生產(chǎn)業(yè)務(wù)組建合資企業(yè)協(xié)議做出裁決，同時(shí)歐盟至今對該協(xié)議的審查也還未有正式結(jié)果。
那么，中國監(jiān)管機(jī)構(gòu)對“兩拓”協(xié)議的審查會怎樣？一位權(quán)威人士告訴記者，按照我國的《反壟斷法》，審查重點(diǎn)將會圍繞“經(jīng)營者集中”和“壟斷協(xié)議”等方面展開。通過前期調(diào)查和取證，如果認(rèn)定可能具有經(jīng)營者集中，將由商務(wù)部主導(dǎo)，做更加細(xì)致的調(diào)查。按照規(guī)定，審查時(shí)間應(yīng)該分為一期30天、二期90天，如果時(shí)間需要延長，還有為期60天的特別審查期。
“即使可以規(guī)避‘經(jīng)營者集中’，‘兩拓’組建生產(chǎn)合資企業(yè)也可能存在‘壟斷協(xié)議’和‘濫用市場地位’，我國也可就此對其進(jìn)行調(diào)查甚至裁決�！鄙鲜鋈耸勘硎�，根據(jù)我國法律規(guī)定，如果要調(diào)查“壟斷協(xié)議”，除商務(wù)部外，發(fā)改委和工商部門也將同時(shí)參與并負(fù)責(zé)進(jìn)行審核，這時(shí)間長短要從調(diào)查取證的情況來看，在法律上并未有明確規(guī)定。
上述人士坦言，可以看到，“兩拓”組建合資公司協(xié)議一旦實(shí)施，勢必給許多地區(qū)及國家相關(guān)市場造成非常不利的影響。必和必拓和力拓作為世界第二和第三大鐵礦石生產(chǎn)供應(yīng)商，他們的合并將會使國際海運(yùn)鐵礦石主要供應(yīng)商由三家變兩家，不僅將大幅提高海運(yùn)市場壟斷性，同時(shí)將進(jìn)一步影響鐵礦石的產(chǎn)量和價(jià)格。此外，合資公司的預(yù)計(jì)產(chǎn)量與世界第一鐵礦供應(yīng)商巴西淡水河谷3.4億噸的產(chǎn)量相差無幾，必然進(jìn)一步加大了鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)的濫用市場支配地位的現(xiàn)實(shí)危害性。
“我國目前是全球鐵礦石的消費(fèi)大國，進(jìn)口鐵礦石中約有40%來自‘兩拓’，如果‘兩拓’建立合資公司，必然將會嚴(yán)重扭曲價(jià)格形成機(jī)制，對我國鋼鐵業(yè)勢必產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響�！币晃粐鴥�(nèi)大型鋼企高層擔(dān)憂地說。
實(shí)際上，必和必拓和力拓曾多次對其合并進(jìn)行辯解稱：“希望合并其在西澳大利亞的鐵礦石生產(chǎn)業(yè)務(wù)，表示共同分擔(dān)生產(chǎn)費(fèi)用將節(jié)省接近100億美元費(fèi)用，這將通過降低鐵礦石價(jià)格的方式轉(zhuǎn)接給鋼鐵生產(chǎn)商�！睂Υ耍袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授吳宏偉在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，盡管上述的辯解可能有其部分合理的成份，但從經(jīng)營者集中對消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響、對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合分析，其實(shí)施合資公司協(xié)議的反競爭效果應(yīng)當(dāng)明顯大于其產(chǎn)生的生產(chǎn)力效率。
“不管‘兩拓’這種‘不干涉’結(jié)構(gòu)在理論上看上去設(shè)計(jì)得多么精巧，但當(dāng)生產(chǎn)成本基礎(chǔ)相同時(shí)，將很難培育在定價(jià)上的真正競爭，更可能產(chǎn)生限制競爭、損害消費(fèi)者利益、危害社會公共利益的嚴(yán)重負(fù)面效果�！眳呛陚フf。
吳宏偉認(rèn)為，針對目前的情況，我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)在國內(nèi)認(rèn)真執(zhí)行反壟斷法，另一方面應(yīng)注意與外國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間開展合作，特別是應(yīng)盡早參與國家競爭網(wǎng)絡(luò)(ICN)等國際機(jī)構(gòu)的活動。 |