美國(guó)大力發(fā)展海藻生物能源技術(shù)。2月1日，在美國(guó)肯塔基州列克星敦的肯塔基州大學(xué)應(yīng)用能源研究中心，一名記者從海藻種子反應(yīng)器旁走過(guò)。新華社記者 劉欣 攝

    編者按：當(dāng)前，在全球金融危機(jī)的背景下，如何培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)繼而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)借勢(shì)轉(zhuǎn)型，已成為各國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)科學(xué)技術(shù)部國(guó)際合作司司長(zhǎng)靳曉明介紹，以新能源、新材料、智能電網(wǎng)為代表的綠色科技產(chǎn)業(yè)，正引起一些發(fā)達(dá)國(guó)家和新興發(fā)展國(guó)家高度重視，并將它們列為本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。他認(rèn)為，我國(guó)也應(yīng)抓住機(jī)遇，順勢(shì)而上，通過(guò)積極開(kāi)展國(guó)際科技合作，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勿失向綠色科技產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)的大好時(shí)機(jī)。為此，本報(bào)與科技部國(guó)際合作司合作推出一組發(fā)達(dá)國(guó)家(上篇)與新興國(guó)家(下篇)科技支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的報(bào)道，以饗讀者。

　　美國(guó)：推新能源產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

　　2009年9月，美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)表《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，將新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用列為國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。美國(guó)政府計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高可再生能源產(chǎn)量，發(fā)展智能電網(wǎng)，研發(fā)新能源汽車(chē)，積極參與國(guó)際合作，全面提升美國(guó)在全球新能源產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　而此前出臺(tái)的《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》(又稱(chēng)“經(jīng)濟(jì)刺激法案”)，更是史無(wú)前例地投入433.5億美元用于開(kāi)發(fā)清潔高效能源，強(qiáng)調(diào)新能源產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)國(guó)家能源獨(dú)立的同時(shí)，蘊(yùn)涵著巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力。奧巴馬甚至公開(kāi)宣稱(chēng)，“駕馭清潔和可再生能源的國(guó)家將領(lǐng)導(dǎo)21世紀(jì)”。

　　制定新能源戰(zhàn)略基本目標(biāo)

　　去年6月，美國(guó)國(guó)會(huì)歷史性地通過(guò)一部綜合性的能源法案《美國(guó)清潔能源安全法案》，對(duì)發(fā)展新能源技術(shù)提出了一系列目標(biāo)，如到2020年，美國(guó)電力公司通過(guò)可再生能源發(fā)電和提高能源使用效率滿(mǎn)足20%的電力需求；清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)的投資規(guī)模將達(dá)到1900億美元；減少對(duì)國(guó)外石油的依存度，提升美國(guó)能源安全等。
　　奧巴馬政府的新能源政策也提出明確的發(fā)展目標(biāo)，例如在未來(lái)3年內(nèi)將可再生能源產(chǎn)量翻一番，從而實(shí)現(xiàn)到2012年美國(guó)全國(guó)用電量的10%來(lái)自可再生能源，到2025年將這一比例進(jìn)一步提高至25%的目標(biāo)；5年內(nèi)將所有聯(lián)邦政府建筑能效提高40%；計(jì)劃在10年內(nèi)投入1500億美元，用于清潔能源技術(shù)的研發(fā)和示范；未來(lái)10年內(nèi)每年至少為100萬(wàn)戶(hù)低收入家庭修葺房屋；改革聯(lián)邦運(yùn)輸資金，修繕道路和橋梁，鼓勵(lì)民眾使用公共交通系統(tǒng)；到2020年，將全國(guó)電能需求水平降低15%；到2030年，實(shí)現(xiàn)所有新建房屋“零排放”。

　　鼓勵(lì)碳捕捉封存技術(shù)實(shí)施排放交易

　　在碳捕捉和封存(CCS)技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)一直走在世界前列。新通過(guò)的《美國(guó)清潔能源安全法案》特別制定了CCS推廣應(yīng)用激勵(lì)措施，鼓勵(lì)一些超大容量的發(fā)電廠(chǎng)和化肥廠(chǎng)等企業(yè)通過(guò)安裝CCS裝置，根據(jù)捕捉到的碳量，獲取相應(yīng)的政府獎(jiǎng)勵(lì)。美國(guó)政府為此還修訂了熱電廠(chǎng)排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定2009-2015年內(nèi)獲準(zhǔn)修建的熱電廠(chǎng)必須采用CCS裝置，按設(shè)計(jì)裝機(jī)容量運(yùn)行4年內(nèi)應(yīng)至少減少50%的排放；而2020年后新建的熱電廠(chǎng)如果要獲得大氣污染許可證，必須至少減少65%的排放。由于新建電廠(chǎng)獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)的資格有時(shí)間限制，因此，越來(lái)越多的相關(guān)企業(yè)正加入到應(yīng)用CCS技術(shù)的行列中來(lái)。
　　此外，奧巴馬政府還支持綜合的“總量控制和碳排放交易”計(jì)劃，旨在為企業(yè)投資可再生能源和提高能源實(shí)用效率提供必要條件。政府計(jì)劃將所有污染額度進(jìn)行拍賣(mài)，利用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)節(jié)能減排。

　　啟動(dòng)先進(jìn)能源制造抵稅計(jì)劃

　　2009年8月，美國(guó)財(cái)政部和能源部宣布啟動(dòng)為期2年的“先進(jìn)能源制造抵稅計(jì)劃”。該計(jì)劃授權(quán)財(cái)政部為新建、擴(kuò)建和更新改造的先進(jìn)能源制造項(xiàng)目的投資提供30%的稅收抵扣，預(yù)計(jì)將為清潔能源設(shè)備制造商提供總額達(dá)23億美元的稅收抵扣，由此將拉動(dòng)近77億美元資金投向新能源產(chǎn)業(yè)。
　　符合抵稅資格的先進(jìn)能源設(shè)施項(xiàng)目包括：可再生能源技術(shù)(太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮芎推渌�可再生能�?；能源存儲(chǔ)技術(shù)(燃料電池、微型渦輪或其他可用于電動(dòng)汽車(chē)上的能源存儲(chǔ)系統(tǒng))；支持可再生能源電力傳輸?shù)南冗M(jìn)傳輸和存儲(chǔ)技術(shù)；可再生燃料提煉和混合技術(shù)；節(jié)能技術(shù)（先進(jìn)照明、智能電網(wǎng))；插電式電動(dòng)汽車(chē)和組件(電動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)等)；碳捕捉與封存和溫室氣體減排設(shè)備等。

　　發(fā)展超導(dǎo)電網(wǎng)和智能電網(wǎng)

　　奧巴馬認(rèn)為，智能電網(wǎng)關(guān)乎美國(guó)能否適應(yīng)數(shù)字時(shí)代和促進(jìn)清潔能減經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一巨大工程可以與上世紀(jì)50年代美國(guó)修建全國(guó)公路網(wǎng)相提并論。當(dāng)前，美國(guó)電網(wǎng)每年因各種原因中斷所造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1500億美元。在“經(jīng)濟(jì)刺激法案”中，政府計(jì)劃撥款110億美元用于智能電網(wǎng)技術(shù)。去年10月，奧巴馬政府又宣布出資34億美元，建立智能電網(wǎng)投資基金，如果加上民間配套投資，整個(gè)投資基金規(guī)模將達(dá)到80億美元。
　　據(jù)初步估算，通過(guò)對(duì)電網(wǎng)的智能化改造，預(yù)計(jì)未來(lái)20年里，美國(guó)將節(jié)省近千億美元投資。與此同時(shí)，智能電網(wǎng)技術(shù)革新還將打開(kāi)電信、電網(wǎng)和電視網(wǎng)等整合通道，為全球電力、通信產(chǎn)業(yè)和電視媒體等領(lǐng)域的改革提供獨(dú)特機(jī)遇。

　　牢牢占據(jù)先進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)前沿地位

　　在這一波全球金融風(fēng)暴中，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在美國(guó)非但沒(méi)有遭到削弱，相反，奧巴馬政府已將發(fā)展先進(jìn)汽車(chē)技術(shù)產(chǎn)業(yè)列為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，試圖為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)布局。
　　一、實(shí)施史上對(duì)電動(dòng)汽車(chē)和交通電氣化領(lǐng)域最大的投資。“經(jīng)濟(jì)刺激法案”計(jì)劃撥款24億美元補(bǔ)貼新型電動(dòng)汽車(chē)及其電池和零部件研發(fā)，這是美國(guó)政府有史以來(lái)對(duì)這一技術(shù)領(lǐng)域的最大一筆投入。奧巴馬政府的目標(biāo)是，到2012年實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府采購(gòu)車(chē)輛中的一半是插電式混合動(dòng)力車(chē)或電動(dòng)汽車(chē)，到2015年使100萬(wàn)輛插電式混合動(dòng)力汽車(chē)上路行駛。
　　二、投放巨額貸款支持美國(guó)先進(jìn)汽車(chē)技術(shù)制造業(yè)。美國(guó)政府通過(guò)一項(xiàng)250億美元先進(jìn)汽車(chē)制造技術(shù)貸款計(jì)劃，旨在形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持混合動(dòng)力汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和柴油車(chē)的發(fā)展，并將燃料效率提高25%，降低對(duì)石油的依賴(lài)。去年6月，首批80億美元貸款投放市場(chǎng)。據(jù)悉，下批汽車(chē)技術(shù)貸款將用于支持對(duì)下一代生物技術(shù)和高級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)點(diǎn)火技術(shù)的研發(fā)。
　　三、支持開(kāi)發(fā)下一代生物燃料。2009年初，美國(guó)能源部和農(nóng)業(yè)部宣布將劃撥2500萬(wàn)美元的研究經(jīng)費(fèi)，用于發(fā)展生物燃料、生物能源和高附加值產(chǎn)品的技術(shù)工藝。政府旨在通過(guò)投資下一代生物燃料來(lái)代替石油消費(fèi)并減少溫室氣體排放。此外，“經(jīng)濟(jì)刺激法案”還計(jì)劃通過(guò)8億美元投資和5億美元貸款擔(dān)保，利用最新的合成生物學(xué)進(jìn)展成果，加速如纖維質(zhì)和以藻類(lèi)植物為基礎(chǔ)的生物燃料等清潔技術(shù)的開(kāi)發(fā)。

　　歐盟：構(gòu)筑綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)

　　為全面落實(shí)《歐洲戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃》和相關(guān)能源氣候法案，實(shí)現(xiàn)2020年減排、能效和可再生能源三個(gè)“20%”的宏偉目標(biāo)，2009年歐盟在面對(duì)史無(wú)前例的金融危機(jī)沖擊的同時(shí)，一方面對(duì)外力促?lài)?guó)際氣候談判達(dá)成新協(xié)議，另一方面對(duì)內(nèi)加緊戰(zhàn)略部署，加快向低碳、生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)和綠色知識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

　　制定未來(lái)10年六大“歐洲產(chǎn)業(yè)行動(dòng)”

　　歐盟委員會(huì)2009年10月公布，一份“低碳技術(shù)發(fā)展與投資路線(xiàn)圖”，計(jì)劃在未來(lái)10年投資585億至715億歐元，鼓勵(lì)可再生能源、智能電網(wǎng)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并啟動(dòng)“智能城市”和“歐洲能源研究聯(lián)盟”兩大配套行動(dòng)。
　　為打造低碳產(chǎn)業(yè)支柱，歐盟委員會(huì)確立了未來(lái)10年六大“歐洲產(chǎn)業(yè)行動(dòng)”，具體包括：
　　風(fēng)能行動(dòng)　投資60億歐元，開(kāi)發(fā)新型風(fēng)輪機(jī)及元器件，適合海上和深水使用的大型風(fēng)輪機(jī)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，適用于可變電力供應(yīng)大規(guī)模普及的電網(wǎng)整合技術(shù)，力爭(zhēng)到2020年使風(fēng)電平均成本下降20%，風(fēng)電用量占到歐洲用電總量的20%。
　　太陽(yáng)能行動(dòng)　投資160億歐元，改進(jìn)開(kāi)發(fā)新型光伏發(fā)電系統(tǒng)，整合太陽(yáng)能光伏發(fā)電，降低集中式太陽(yáng)能電廠(chǎng)發(fā)電、運(yùn)行和維護(hù)成本，促進(jìn)光伏發(fā)電在城郊大規(guī)模普及和入網(wǎng)整合，到2020年滿(mǎn)足歐洲15%左右的電力需求。
　　可持續(xù)生物能源行動(dòng)　投資90億歐元，開(kāi)發(fā)優(yōu)化適合多種不同原料的熱化學(xué)和生物化學(xué)路線(xiàn)，開(kāi)展生物質(zhì)原料評(píng)估、生產(chǎn)、管理和收獲支持活動(dòng)，以及生物能源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展研究，突破大規(guī)模商業(yè)化利用生物質(zhì)資源的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)瓶頸，確保到2020年歐洲14%以上的能源需求源自生物質(zhì)能，進(jìn)而減少60%左右化石燃料燃燒導(dǎo)致的溫室氣體排放。
　　碳捕捉、運(yùn)輸與儲(chǔ)存行動(dòng)　投資105億至165億歐元，在逐步推廣使用現(xiàn)有相關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)更高效、更經(jīng)濟(jì)的碳捕捉、運(yùn)輸與儲(chǔ)存技術(shù)，到2020年力爭(zhēng)將那些已經(jīng)使用相關(guān)技術(shù)的化石燃料發(fā)電廣的運(yùn)營(yíng)成本下降30%至40%，實(shí)現(xiàn)二氧化碳接近零排放，并在2020至2025年間，將碳捕捉、運(yùn)輸與儲(chǔ)存技術(shù)向所有碳密集行業(yè)推廣。
　　智能電網(wǎng)行動(dòng)　投資20億歐元，開(kāi)發(fā)和驗(yàn)證先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以提高電網(wǎng)的靈活性與安全性，研究電網(wǎng)長(zhǎng)期升級(jí)方案，研發(fā)新的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)，到2020年實(shí)現(xiàn)35%左右的上網(wǎng)電量來(lái)自可再生能源，到2050年實(shí)現(xiàn)完全“去碳化”電力生產(chǎn)，最終構(gòu)建真正高質(zhì)、低碳、市場(chǎng)統(tǒng)一的泛歐電網(wǎng)。
　　可持續(xù)核裂變能行動(dòng)　投資50億至100億歐元，設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與電網(wǎng)耦合的鈉快堆原型、非電網(wǎng)耦合的氣冷快堆或鉛冷快堆示范裝置及其支撐性基礎(chǔ)設(shè)施；在繼續(xù)保持現(xiàn)有核反應(yīng)堆競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，通過(guò)示范第四代快中子堆技術(shù)以及工業(yè)和經(jīng)濟(jì)可行性，到2020年實(shí)現(xiàn)首臺(tái)第四代核能反應(yīng)堆原型機(jī)投入運(yùn)行，到2040年實(shí)現(xiàn)商業(yè)化部署。
　　此外，作為上述“歐洲產(chǎn)業(yè)行動(dòng)”的系統(tǒng)配套工程，歐盟還啟動(dòng)了“智能城市”和“歐洲能源研究聯(lián)盟”行動(dòng)，計(jì)劃投資150億歐元打造歐洲“綠色示范城市”，推動(dòng)新技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，同時(shí)整合各成員國(guó)科研資源，充分發(fā)揮“歐洲能源研究聯(lián)盟”在歐盟能源研發(fā)領(lǐng)域的牽頭作用。

　　利用四種渠道向“生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型

　　“生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)”是指以可持續(xù)生產(chǎn)、家居和交通系統(tǒng)為基礎(chǔ)的高能效、低碳和資源效率型經(jīng)濟(jì)，是對(duì)“綠色經(jīng)濟(jì)”“綠色治理”“綠色工業(yè)革命”的概括和總結(jié)。為拉動(dòng)向“生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，2009年歐盟發(fā)布一份報(bào)告，提出了加強(qiáng)資源效益、推動(dòng)新技術(shù)發(fā)展這兩大重點(diǎn)工作領(lǐng)域。
　　在加強(qiáng)資源效益方面，歐盟提出四種渠道：
　　一是提高能源使用效率。提高能效可以有效減少能源需求，降低使用成本，促進(jìn)就業(yè)。能效新要求和新標(biāo)準(zhǔn)能夠促進(jìn)建筑業(yè)和建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)能效服務(wù)業(yè)的興起。初步測(cè)算表明，歐盟能源服務(wù)業(yè)的潛在市場(chǎng)每年將達(dá)到50億至250億歐元規(guī)模。
　　二是實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中供暖和制冷。歐盟每年用于供暖和制冷的能源消耗占能源消耗總量的50%，且損耗極大。目前，熱電聯(lián)產(chǎn)被認(rèn)為是電熱型國(guó)家供暖的最佳選擇，已在北歐、波羅的海和東歐國(guó)家形成一定規(guī)模。而區(qū)域制冷和區(qū)域供暖系統(tǒng)也一樣，能節(jié)省大量能源，其能源效率是傳統(tǒng)電器現(xiàn)場(chǎng)制冷的5至10倍，在歐洲發(fā)展?jié)摿κ�分巨大�?BR>　　三是普及可再生能源。推動(dòng)地質(zhì)條件合適的地區(qū)開(kāi)發(fā)地?zé)崮茉�，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)肥料和林業(yè)垃圾等生物質(zhì)能的利用，推動(dòng)城市應(yīng)用固體垃圾焚燒發(fā)電。
　　四是推廣生態(tài)城市發(fā)展模式。促進(jìn)城市污水處理和垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)；推動(dòng)城市交通系統(tǒng)改革，鼓勵(lì)使用自行車(chē)和步行；改善資源和能源使用效率，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　在推動(dòng)新技術(shù)發(fā)展方面，歐盟計(jì)劃通過(guò)改進(jìn)汽車(chē)技術(shù)、發(fā)展可替代電力技術(shù)、完善激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)提高能效、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌和完善碳交易體系等，創(chuàng)造新的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，為歐盟下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育新的發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　發(fā)展綠色I(xiàn)CT產(chǎn)業(yè)打造數(shù)字化社會(huì)

　　建設(shè)信息化、知識(shí)化社會(huì)一直是歐盟孜孜以求的目標(biāo)。2009年歐盟進(jìn)一步提出，要把發(fā)展綠色信息、通信和技術(shù)(ICT)產(chǎn)業(yè)作為擺脫危機(jī)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
　　首先，出臺(tái)ICT研發(fā)與創(chuàng)新戰(zhàn)略。當(dāng)前，全球ICT市場(chǎng)容量已突破2萬(wàn)億歐元，且以年均4%的速度增長(zhǎng)。歐洲占據(jù)其中34%的市場(chǎng)份額，但歐洲ICT產(chǎn)業(yè)增加值僅占全球總量的23%。為此，歐盟計(jì)劃在未來(lái)10年將歐洲ICT研究與創(chuàng)新投資加倍。
　　其次，發(fā)起歐洲物聯(lián)網(wǎng)和未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃。歐盟重點(diǎn)資助的物聯(lián)網(wǎng)重大技術(shù)研究項(xiàng)目包括：微電子，非硅基元器件，能量收集技術(shù)，普適/無(wú)縫定位，無(wú)線(xiàn)通信智能系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，語(yǔ)義、隱私與設(shè)計(jì)安全，軟件仿真人類(lèi)推理及新應(yīng)用等。
　　在發(fā)展未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)方面，歐盟計(jì)劃進(jìn)一步加大對(duì)未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)投資力度；積極推動(dòng)將“數(shù)字紅利”轉(zhuǎn)化為社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；利用ICT促進(jìn)歐盟向高能效、低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等。

　　日本：確�？萍纪度霌屨紘�(guó)際高端

　　受全球金融危機(jī)影響，2009年日本經(jīng)濟(jì)遭受巨大沖擊，日本科技發(fā)展遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種背景下，新上臺(tái)的民主黨政府不但連續(xù)第10年增加政府科技預(yù)算，還將兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“綠色創(chuàng)新”戰(zhàn)略，置于帶領(lǐng)日本經(jīng)濟(jì)走出困境的首要位置。

　　把科技視為“百年大計(jì)”

　　從2009年年初開(kāi)始，日本政府推出了一系列促進(jìn)新技術(shù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)是將刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)發(fā)展密切結(jié)合，既注重“保增長(zhǎng)”，又注重“調(diào)結(jié)構(gòu)”，取得了較好效果。
　　2009年11月，民主黨政府再次發(fā)表了《關(guān)于切實(shí)確�？茖W(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算的緊急建議》，提出科技不僅是支撐日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民健康富裕的基石，也能為人類(lèi)帶來(lái)新的知識(shí)和創(chuàng)見(jiàn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)把科技視為“百年大計(jì)”，持續(xù)穩(wěn)定地實(shí)施科技政策。
　　根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表的2009年世界競(jìng)爭(zhēng)力排行榜，在全球經(jīng)濟(jì)一片低迷的情況下，日本綜合排名位列全球第八位，但技術(shù)創(chuàng)新能力名列第一位，科技投入全球第二，科技投入占GDP比重全球第一。全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)客觀(guān)上正促使日本加速搶占新科技革命制高點(diǎn)的步伐，未來(lái)科技發(fā)展的一些趨勢(shì)已初現(xiàn)端倪。

　　“未來(lái)開(kāi)拓戰(zhàn)略”：低碳革命、健康長(zhǎng)壽和發(fā)揮魅力

　　2009年4月，日本內(nèi)閣府和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合公布了一份“未來(lái)開(kāi)拓戰(zhàn)略”，將低碳革命、健康長(zhǎng)壽和發(fā)揮魅力并列為戰(zhàn)略的三大支柱，推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面轉(zhuǎn)型。
　　在低碳革命方面，實(shí)施太陽(yáng)能發(fā)電及“世界第一計(jì)劃”，加速普及太陽(yáng)能發(fā)電，設(shè)立新的太陽(yáng)能發(fā)電剩余電量購(gòu)買(mǎi)制度，修訂建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，使節(jié)能建筑比例到2019年達(dá)到50%，集中驗(yàn)證“智能電網(wǎng)”“智能儀表”“智能建筑”的節(jié)能減排效果，加速開(kāi)發(fā)非糧食第二代生物燃料技術(shù)；實(shí)現(xiàn)環(huán)保型汽車(chē)的世界最快普及，到2020年實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)占新車(chē)銷(xiāo)售量的50%，推動(dòng)下一代汽車(chē)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究，以及蓄電池和高性能發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)的研發(fā)；以低碳交通為核心建設(shè)下一代城市，包括磁懸浮技術(shù)應(yīng)用、雙重動(dòng)力列車(chē)開(kāi)發(fā)、下一代飛機(jī)相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)、智能道路交通系統(tǒng)應(yīng)用等；實(shí)現(xiàn)資源大國(guó)計(jì)劃，構(gòu)建含稀有金屬材料制品的回收利用系統(tǒng)，回收舊手機(jī)、廢舊塑料、廢舊鋼鐵資源，構(gòu)建亞洲資源循環(huán)系統(tǒng)，推動(dòng)下一代原子能發(fā)電技術(shù)(下一代輕水反應(yīng)堆、快速增殖反應(yīng)堆)的實(shí)用化。
　　在健康長(zhǎng)壽方面，強(qiáng)化醫(yī)療護(hù)理新技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃。研發(fā)世界最先進(jìn)的醫(yī)療護(hù)理技術(shù)并形成新興產(chǎn)業(yè)；尤其是將癌癥等重點(diǎn)疾病領(lǐng)域的藥品、醫(yī)療器械、再生醫(yī)療等研發(fā)作為國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目推進(jìn)。加快急需新藥的審查過(guò)程。實(shí)現(xiàn)生活支援機(jī)器人的實(shí)用化，盡快制訂安全標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療系統(tǒng)的IT化，加快高速光纖網(wǎng)絡(luò)裝備，推進(jìn)電子病歷和遠(yuǎn)程醫(yī)療。
　　同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)揮“軟實(shí)力”計(jì)劃，強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)，發(fā)揮IT潛力，促進(jìn)綠色節(jié)能家電的普及和運(yùn)用，吸引世界科技高端人才。

　　八大支柱構(gòu)建低碳社會(huì)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

　　日本低碳社會(huì)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，2010年的預(yù)算大約為70億-80億日元，由8個(gè)支柱構(gòu)成：第一，未來(lái)社會(huì)構(gòu)想研究。綜合人文和科技知識(shí)，對(duì)未來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活方式、技術(shù)體系等進(jìn)行研究并提出應(yīng)對(duì)策略；第二，社會(huì)系統(tǒng)技術(shù)驗(yàn)證。為了便于對(duì)二氧化碳減排技術(shù)進(jìn)行立項(xiàng)和評(píng)價(jià)，對(duì)新環(huán)境技術(shù)和適應(yīng)對(duì)策的相互關(guān)聯(lián)和相互影響以及與社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系進(jìn)行技術(shù)層面的驗(yàn)證；第三，研發(fā)一批有望在2020年左右實(shí)用化，再經(jīng)過(guò)10年推廣，到2030年對(duì)溫室氣體特別是二氧化碳減排具有巨大作用的相關(guān)技術(shù)；第四，戰(zhàn)略能源技術(shù)開(kāi)發(fā)。面向長(zhǎng)期的原子能、快速增殖反應(yīng)堆、核聚變、宇宙太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)等；第五，氣候變化適應(yīng)技術(shù)研究；第六，切實(shí)推進(jìn)地球環(huán)境，觀(guān)測(cè)；第七，推進(jìn)有望產(chǎn)生新技術(shù)種子的基礎(chǔ)研究；第八，加強(qiáng)本國(guó)機(jī)構(gòu)與國(guó)際相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的合作。

　　實(shí)施海洋能源和礦物能源開(kāi)發(fā)計(jì)劃

　　日本政府2009年3月通過(guò)了《海洋能源和礦物資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃》，就開(kāi)發(fā)海底天然氣水合物，石油和天然氣、熱水礦床及富鈷結(jié)殼和錳團(tuán)塊，提出了今后10年的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略。其中，對(duì)于天然氣水合物，將于2009年完成陸地開(kāi)采試驗(yàn)，2012-2015年進(jìn)行海洋開(kāi)采試驗(yàn)，2018年完成技術(shù)課題、經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等綜合性驗(yàn)證，為實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開(kāi)采做好技術(shù)準(zhǔn)備；對(duì)于海底熱水礦床的開(kāi)采，將于2012年前完成開(kāi)采樣機(jī)的概念設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)，2013-2014年制造樣機(jī)并進(jìn)行海洋開(kāi)采試驗(yàn)，2018年完成商業(yè)化開(kāi)采設(shè)備的詳細(xì)設(shè)計(jì)。

　　強(qiáng)化“科技外交”　實(shí)現(xiàn)五大爭(zhēng)奪

　　日本多年來(lái)一直將“科技外交”作為搶占新科技革命制高點(diǎn)的重要手段。2009年，日本綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議將“科技外交”作為最重要的政策課題之一重點(diǎn)編列預(yù)算，并發(fā)表“關(guān)于科技外交的戰(zhàn)略性展開(kāi)”的報(bào)告，提出了戰(zhàn)略性推進(jìn)“科技外交”的必要性和基本方針。
　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)利用日本的科技優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮在解決全球性問(wèn)題中的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力，如環(huán)境能源、水、糧食、防災(zāi)、傳染病領(lǐng)域的對(duì)策；強(qiáng)調(diào)在考慮地區(qū)多樣性的基礎(chǔ)上，制定日本科技合作的地區(qū)戰(zhàn)略，把對(duì)發(fā)展中國(guó)家的ODA(政府開(kāi)發(fā)援助)合作過(guò)渡為合作研發(fā)。在各國(guó)政府和研發(fā)機(jī)構(gòu)中培植“知日派”關(guān)系網(wǎng)；強(qiáng)化駐外使領(lǐng)館的“科技外交”水平。
　　綜合分析，日本不斷強(qiáng)化“科技外交”主要是為了加強(qiáng)五個(gè)方面的爭(zhēng)奪：一是爭(zhēng)奪標(biāo)準(zhǔn)，二是爭(zhēng)奪市場(chǎng)，三是爭(zhēng)奪人才，四是爭(zhēng)奪資源，五是爭(zhēng)奪人心。