新聞出版總署關(guān)于發(fā)展電子書(shū)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)
新出政發(fā)〔2010〕9號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團(tuán)體新聞出版主管部門(mén)，中國(guó)出版集團(tuán)公司：
為加快我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求，提高我國(guó)新聞出版業(yè)的傳播能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)就發(fā)展電子書(shū)產(chǎn)業(yè)提出如下意見(jiàn)。
一、電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
1.電子書(shū)是指將文字、圖片、聲音、影像等信息內(nèi)容數(shù)字化的出版物，本意見(jiàn)具體所指的是植入或下載數(shù)字化文字、圖片、聲音、影像等信息內(nèi)容的集存儲(chǔ)介質(zhì)和顯示終端于一體的手持閱讀器。電子書(shū)已發(fā)展成為一種知識(shí)信息傳播的重要載體，新型出版物的主要形態(tài)。由此形成的電子書(shū)產(chǎn)業(yè)包括內(nèi)容提供商、技術(shù)提供商、設(shè)備制造商和渠道運(yùn)營(yíng)商等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，其產(chǎn)業(yè)鏈由內(nèi)容原創(chuàng)、編輯加工、數(shù)字轉(zhuǎn)換、芯片植入、平臺(tái)投送、設(shè)備生產(chǎn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售和進(jìn)出口貿(mào)易等環(huán)節(jié)構(gòu)成，是出版發(fā)行和互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等高新技術(shù)相融合的產(chǎn)物。
2.我國(guó)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已成為全球重要的生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)家。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)、數(shù)字閱讀需求的迅速擴(kuò)大，以及大眾領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域孕育的廣闊市場(chǎng)空間，給電子書(shū)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，電子書(shū)原創(chuàng)內(nèi)容不足、編校質(zhì)量低劣、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失、版權(quán)保護(hù)手段滯后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管缺位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏等一系列制約電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題亟待解決。
3.發(fā)展電子書(shū)產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化和多方面的精神文化需求，對(duì)于提升文化創(chuàng)新能力，打造方便快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，提高中華文化的傳播能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。各級(jí)新聞出版行政部門(mén)要切實(shí)履行工作職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，把發(fā)展電子書(shū)產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前重要任務(wù)認(rèn)真抓好。
二、電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
4.電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫穿電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極培育電子書(shū)產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)新聞出版業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過(guò)制訂電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及配套措施，促進(jìn)內(nèi)容、資金、技術(shù)、人才等資源的優(yōu)化配置，提升自主創(chuàng)新能力，打造龍頭企業(yè)和知名品牌，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
5.電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則是：堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和宏觀(guān)調(diào)控，把企業(yè)作為發(fā)展主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的積極性；堅(jiān)持重點(diǎn)扶持與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)，促進(jìn)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；堅(jiān)持加快發(fā)展與有效管理相結(jié)合，發(fā)揮政策杠桿作用，促進(jìn)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
三、電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
6.豐富電子書(shū)內(nèi)容資源。支持和鼓勵(lì)傳統(tǒng)出版單位發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用高新科技，積極開(kāi)展出版內(nèi)容資源的數(shù)字化加工制作，形成傳統(tǒng)出版單位與電子書(shū)生產(chǎn)單位及著作權(quán)人之間的良性合作機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)出版資源轉(zhuǎn)化為電子書(shū)內(nèi)容資源。
7.優(yōu)化傳統(tǒng)出版資源數(shù)字化轉(zhuǎn)換質(zhì)量。提供原創(chuàng)內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)出版單位，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)編輯專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范編輯出版流程，健全內(nèi)容審校制度，提高網(wǎng)絡(luò)出版物的編校質(zhì)量，提供更多的導(dǎo)向正確、格調(diào)高雅、積極健康的電子書(shū)內(nèi)容資源。
8.搭建電子書(shū)內(nèi)容資源投送平臺(tái)。推動(dòng)傳統(tǒng)出版單位、發(fā)行單位、數(shù)字化技術(shù)提供商，依托各自資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合搭建內(nèi)容豐富、質(zhì)量?jī)?yōu)良、版權(quán)清晰、使用便捷、服務(wù)周到、利益兼顧的國(guó)家級(jí)電子書(shū)內(nèi)容資源投送平臺(tái)。
9.提高電子書(shū)生產(chǎn)技術(shù)水平。鼓勵(lì)手持閱讀器生產(chǎn)企業(yè)提高自主研發(fā)能力，重點(diǎn)在電子顯示、操作系統(tǒng)、版權(quán)保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。不斷改進(jìn)產(chǎn)品外觀(guān)設(shè)計(jì)，完善使用功能，豐富閱讀體驗(yàn)。
10.實(shí)施電子書(shū)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。推動(dòng)實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、示范性的電子書(shū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將電子書(shū)生產(chǎn)企業(yè)納入國(guó)家數(shù)字出版基地重點(diǎn)支持領(lǐng)域，推動(dòng)電子書(shū)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高電子書(shū)產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)�；�、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。
11.落實(shí)電子書(shū)品牌戰(zhàn)略。支持電子書(shū)生產(chǎn)企業(yè)做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，打造一批深受消費(fèi)者喜愛(ài)、社會(huì)認(rèn)知度廣、市場(chǎng)占有率高的電子書(shū)品牌。
12.培育電子書(shū)消費(fèi)市場(chǎng)。積極開(kāi)展各種數(shù)字閱讀體驗(yàn)活動(dòng)，培養(yǎng)新型閱讀習(xí)慣，拉動(dòng)電子書(shū)市場(chǎng)需求。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)面向大眾、面向農(nóng)村、面向教育的普及型產(chǎn)品，不斷拓展電子書(shū)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間。支持和鼓勵(lì)電子書(shū)企業(yè)“走出去”，拓展海外市場(chǎng)，提高我國(guó)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
13.加快電子書(shū)標(biāo)準(zhǔn)制訂。組織成立電子書(shū)標(biāo)準(zhǔn)工作組，研究制訂電子書(shū)格式、質(zhì)量、平臺(tái)、版權(quán)等方面的行業(yè)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)電子書(shū)的質(zhì)量檢測(cè)、認(rèn)證等工作，為促進(jìn)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。
14.依法依規(guī)建立電子書(shū)行業(yè)準(zhǔn)入制度。依據(jù)《出版管理?xiàng)l例》、《電子出版物出版管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》等法規(guī)，對(duì)從事電子書(shū)相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)施分類(lèi)審批和管理。對(duì)從事電子書(shū)內(nèi)容原創(chuàng)、編輯出版和電子書(shū)內(nèi)容資源投送平臺(tái)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，作為電子出版物出版單位和互聯(lián)網(wǎng)出版單位進(jìn)行審批和管理；對(duì)從事出版物內(nèi)容的數(shù)字轉(zhuǎn)換、編輯加工、芯片植入的企業(yè)，作為電子出版物復(fù)制單位進(jìn)行審批和管理；對(duì)從事電子書(shū)的總發(fā)行、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售企業(yè)，作為電子出版物發(fā)行單位進(jìn)行審批和管理；對(duì)從事電子書(shū)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，作為電子出版物進(jìn)口單位進(jìn)行審批和管理。
四、電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施
15.制訂電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。深入分析電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握未來(lái)發(fā)展走向，加快研究制訂電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其納入新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃之中，分階段、有步驟地組織實(shí)施。
16.加快電子書(shū)行業(yè)法規(guī)體系建設(shè)。建立健全電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)體系，研究制訂電子書(shū)相關(guān)法規(guī)和管理規(guī)章，為電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。
17.優(yōu)化電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。貫徹落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，加大版權(quán)保護(hù)力度，探索建立新技術(shù)條件下科學(xué)合理的數(shù)字作品版權(quán)授權(quán)使用機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為，切實(shí)維護(hù)各方面的權(quán)益。加強(qiáng)出版物市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊非法出版活動(dòng)，構(gòu)建健康、有序的電子書(shū)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)自律，努力營(yíng)造“依法經(jīng)營(yíng)、違法必究、公平交易、誠(chéng)實(shí)守信”的電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
18.加強(qiáng)電子書(shū)行業(yè)自律。適時(shí)成立電子書(shū)行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)內(nèi)容提供商、技術(shù)提供商、設(shè)備制造商和渠道運(yùn)營(yíng)商等參與其中，共同規(guī)范電子書(shū)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，組織各種發(fā)展力量，協(xié)助政府規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，引導(dǎo)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
19.深入開(kāi)展電子書(shū)相關(guān)理論研究。密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，深入探索電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極研究新觀(guān)念、新技術(shù)、新方法給電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為電子書(shū)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供智力支持。
20.加強(qiáng)電子書(shū)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極培養(yǎng)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，統(tǒng)籌抓好行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特別是創(chuàng)新型、技能型、復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，造就一批電子書(shū)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)專(zhuān)家、技術(shù)專(zhuān)家和企業(yè)家。
二〇一〇年十月九日