李煒光教授的新著《李煒光說(shuō)財(cái)稅》最近由河北大學(xué)出版社出版了，這是一件值得慶祝的事情。在財(cái)政學(xué)、稅學(xué)，尤其是在財(cái)政史，稅法學(xué)方面，李煒光教授均是國(guó)內(nèi)著名的學(xué)者；在經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)方面，李煒光教授也是真正的專家里手。
李煒光教授新書的出版，適逢我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程的一個(gè)重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭。去年，我們的共和國(guó)剛好慶祝過(guò)了自己的60華誕；1978年啟動(dòng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革，也大致走過(guò)了30多年的歷程。不管如何評(píng)價(jià)前30年中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)以及后30年改革開放的成就與問題，但對(duì)于每個(gè)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，一個(gè)更為重要的問題應(yīng)該是：未來(lái)30年中國(guó)將如何走？30年后的中國(guó)將是個(gè)什么樣子？
1978年以來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制在中國(guó)社會(huì)內(nèi)部的逐漸生成。尤其是自2001年加入WTO后，中國(guó)快速地融入了國(guó)際社會(huì)，國(guó)際上通行的一些商業(yè)、貿(mào)易、法律、外交、軍事等方面的規(guī)則和慣例，也逐漸被引入到了中國(guó)。21世紀(jì)初以來(lái)中國(guó)的進(jìn)一步對(duì)外開放，反過(guò)來(lái)引致了中國(guó)社會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)化進(jìn)程的加速。中國(guó)社會(huì)的迅速市場(chǎng)化，為中國(guó)近30年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了原動(dòng)力。目前，中國(guó)的綜合國(guó)力已穩(wěn)居世界前二。中國(guó)改革開放30年來(lái)所取得的成就是輝煌的，毋庸置疑的。然而，也毋庸諱言，在近些年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，一些經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題正在中國(guó)社會(huì)內(nèi)部不斷積聚。尤其是自2007年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)整體在2008年下半年來(lái)陷入了1929至1933年大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的一次衰退。這場(chǎng)世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，直接造成了中國(guó)外貿(mào)出口的大幅度下降，從而導(dǎo)致了外貿(mào)依存度已經(jīng)很高的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑。隨之，中國(guó)也進(jìn)入了一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政府發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整時(shí)期。2008年下半年以來(lái)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，使得過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期在中國(guó)社會(huì)內(nèi)部所積累并被暫時(shí)遮蔽起來(lái)的一些社會(huì)問題更加鮮明地暴露出來(lái)。其中，政府的財(cái)政預(yù)算以及政府在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，變成了一個(gè)核心和焦點(diǎn)問題。
單從政府的財(cái)政收入與GDP增長(zhǎng)的關(guān)系來(lái)看，自1994年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，政府稅收和其它財(cái)政收入已經(jīng)連續(xù)15年超高速增長(zhǎng)，幾乎每年中國(guó)政府的財(cái)政收入都是雙倍于甚至三倍于GDP的年增速。這些年政府財(cái)稅收入迅猛增長(zhǎng)的一個(gè)直接經(jīng)濟(jì)后果是，從各種口徑來(lái)計(jì)算，到2008年，用人均來(lái)計(jì)算的政府實(shí)際財(cái)政收入（包括所謂的“第一財(cái)政”和“第二財(cái)政”）已經(jīng)接近每個(gè)中國(guó)人的實(shí)際可支配收入。2009年以來(lái)，就在政府推出所謂的“4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”同時(shí)，又發(fā)生了較為普遍的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象。近些年來(lái)，國(guó)有部門憑借在資源占有上的優(yōu)勢(shì)以及價(jià)格壟斷，在占取壟斷租金的優(yōu)越地位上實(shí)現(xiàn)了自身的快速增長(zhǎng)，而同時(shí)民營(yíng)部門在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的比重卻相對(duì)萎縮。
隨著政府掌控的國(guó)民收入份額迅速增長(zhǎng)以及國(guó)有部門的自我強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，同時(shí)，各級(jí)政府官員和國(guó)企高管憑借自己手中的權(quán)力和所掌控的資源，進(jìn)行層層尋租——一個(gè)古今中外從來(lái)沒有過(guò)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)體制正在當(dāng)代中國(guó)內(nèi)部逐步成型，并在不斷自我強(qiáng)化。這種模式似乎可以被稱作為一種“獨(dú)具中國(guó)特色的政府運(yùn)用、參與、經(jīng)營(yíng)、控制和統(tǒng)御市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制模式”。在這個(gè)正在成型的中國(guó)模式中，從形式看，我們有一個(gè)發(fā)展主義的政府，且地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)在推動(dòng)著近些年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；但從實(shí)質(zhì)來(lái)看，當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的基本格局是，各級(jí)政府官員以及國(guó)有企事業(yè)單位的高管在一個(gè)巨大行政科層中不斷運(yùn)用自己所掌控的權(quán)力和資源進(jìn)行層層尋租。這種處在各級(jí)政府行政科層中的官員和國(guó)企高管的權(quán)力尋租，一方面構(gòu)成了目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)能，因而從某種程度上說(shuō)它是有一定的經(jīng)濟(jì)效率的；另一方面，它又不斷給當(dāng)代中國(guó)社會(huì)帶來(lái)并繼續(xù)累積一系列問題。政府的財(cái)政收入在國(guó)民收入中的份額不斷增大，政府官員腐敗大面積地發(fā)生又屢治不果，社會(huì)財(cái)富占有和收入分配上的差距不斷拉大，整個(gè)社會(huì)越來(lái)越靠政府的項(xiàng)目投資和高投資率來(lái)維系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，居民家庭收入和居民家庭的消費(fèi)占國(guó)民收入份額持續(xù)下降，等等，都是這種獨(dú)特的中國(guó)模式成型和強(qiáng)化的一些自然和必然結(jié)果。
在這一常常不為人們所察覺的基本社會(huì)格局及其演變趨勢(shì)中，我們擁有13億多人口且擁有30多萬(wàn)億元年GDP總量的大國(guó)，正像一艘巨輪駛?cè)肓艘黄祟惿鐣?huì)從來(lái)沒有到過(guò)的陌生海域。中國(guó)這艘巨輪目前正在駛向何方？可能今天沒有人能給出一個(gè)確定的回答。在這艘巨輪的航速漸慢乃至最后停滯下來(lái)之前，好像還沒有多少人愿意來(lái)超前思考未來(lái)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展道路問題。在一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的背景下，中國(guó)仍有所謂8%以上的GDP年增速，任何談?wù)撝袊?guó)社會(huì)的未來(lái)走向和進(jìn)一步的改革問題，在許多人眼中仍感到這是“杞人憂天”。
在這方面，現(xiàn)在有一個(gè)非常鮮明的例子：就在2008年下半年世界經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入衰退、中國(guó)外貿(mào)出口大幅度下滑、企業(yè)面臨困難的環(huán)境中，中國(guó)政府的財(cái)政收入?yún)s在2009年全年逐月攀高。這一事實(shí)也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，盡管中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)已經(jīng)漸漸走向了一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)口，盡管在人類歷史上前所未有過(guò)的一種政府統(tǒng)御和支配市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式正在中國(guó)社會(huì)內(nèi)部逐漸成型，許多人——包括一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家們——卻似乎對(duì)之渾然不覺，甚至還在那里樂觀地大談什么所謂的“北京共識(shí)”和“中國(guó)模式”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的這種現(xiàn)狀，迫使人們?nèi)フJ(rèn)識(shí)和反思我們當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的實(shí)質(zhì)，去認(rèn)識(shí)和把握一個(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良序運(yùn)作的制度基礎(chǔ)和基本條件。只有對(duì)當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)有清醒的認(rèn)識(shí)和理解，也只有在東西方社會(huì)以及傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)的比較中對(duì)一個(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良序運(yùn)作的制度基礎(chǔ)和必要條件有基本的理解，我們才能超前地把握和認(rèn)識(shí)未來(lái)中國(guó)社會(huì)的走向，才能避免我們的國(guó)家、民族和社會(huì)再走彎路。
探尋中華民族的振興富強(qiáng)之路，已經(jīng)不是一個(gè)新問題。自晚清以降，建設(shè)一個(gè)繁榮富強(qiáng)的民主和法治國(guó)家，實(shí)際上已成為無(wú)數(shù)中國(guó)知識(shí)分子和社會(huì)有識(shí)之士長(zhǎng)期追尋的一個(gè)夢(mèng)想，亦有無(wú)數(shù)志士仁人為之付出過(guò)艱苦卓絕的努力。然而，經(jīng)歷了晚清君主立憲、辛亥革命、1949年中華人民共和國(guó)的建政，以及近30年整個(gè)社會(huì)努力構(gòu)建一種“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的實(shí)驗(yàn)和30余年的“改革開放”后，構(gòu)建一個(gè)具有民主、法治、公正、和諧且經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期繁榮的良序社會(huì)，雖然已經(jīng)寫進(jìn)我們的憲法，但目前看來(lái)仍然是當(dāng)前我們整個(gè)民族的一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想。一些重大的理論和現(xiàn)實(shí)問題在今天看來(lái)仍亟待探討：一個(gè)良序的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)和政制條件是什么？民主、法治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系到底是什么？憲政民主政制是否是一個(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良序運(yùn)作必要條件？當(dāng)今中國(guó)社會(huì)正在走向何方？應(yīng)該走向何方？對(duì)于這些問題，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)演變發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)已似乎階段性地給出了一些明確答案，2004年修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》也曾在第五條明確地把建設(shè)一個(gè)“法治國(guó)家”確定為中國(guó)的基本國(guó)策，2007年中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告，也已經(jīng)明確把構(gòu)建民主政治確定為中國(guó)執(zhí)政黨長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。然而，現(xiàn)在的問題是，建設(shè)一個(gè)“法治國(guó)家”的宏偉社會(huì)目標(biāo)將如何實(shí)現(xiàn)？未來(lái)民主政制的建設(shè)又將從如何處啟動(dòng)？從哪里開始？在數(shù)千年的歷史長(zhǎng)河中經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次戰(zhàn)亂和王朝更替，中華民族如何才能在21世紀(jì)建立一個(gè)能確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民康樂幸福，社會(huì)公正和諧的民主與法治的基本社會(huì)制度架構(gòu)？
面對(duì)這些亟需回答的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，李煒光教授從21世紀(jì)初就獨(dú)具慧眼地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代民主政制問題，說(shuō)到底是個(gè)預(yù)算民主問題，即納稅人通過(guò)自己選出的代表來(lái)保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)和財(cái)富不被政府任意占取以及自己繳納的稅金能被政府確當(dāng)?shù)厥褂玫膯栴}。應(yīng)該說(shuō)，在中國(guó)，李煒光教授是較早地從稅的本質(zhì)認(rèn)識(shí)來(lái)理解政府性質(zhì)、職能和作用以及現(xiàn)代憲政民主政制實(shí)質(zhì)和運(yùn)作原理的學(xué)者。正如他本書
“寫給中國(guó)的納稅人”一文中所指出的那樣：“現(xiàn)代法治社會(huì)的重要特征在于對(duì)‘公權(quán)力’的制約。政府擁有權(quán)力、資源，但這權(quán)力和資源來(lái)自于人民的授權(quán)，而且這些權(quán)力也只是它履行公共服務(wù)職能的必要條件，即在人民授權(quán)的范圍之內(nèi)行使。政府征稅，不是為了供養(yǎng)和伺奉權(quán)力，不是為了養(yǎng)活自己，更不能為所欲為。除了提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，國(guó)家和政府沒有其他存在的理由”。
根據(jù)對(duì)稅的本質(zhì)以及對(duì)政府職能和性質(zhì)的這種理解，李煒光教授還更深刻的指出，“現(xiàn)代法治國(guó)家是建立在對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)上的。國(guó)家征稅，就意味著國(guó)家對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)。一個(gè)非常淺顯的道理是，既然產(chǎn)權(quán)是確定的，在對(duì)私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收之前，就必須取得公民的理解和同意。……承認(rèn)國(guó)家征稅的‘納稅人事先同意’原則，才有可能建立一種能夠制約政府征稅這個(gè)權(quán)力之手的制度，憲政民主對(duì)政府的限制首先就體現(xiàn)在對(duì)政府征稅和用稅的限制上”。
只有正確地認(rèn)識(shí)到了稅的本質(zhì)，才能理解一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家運(yùn)作的基本原理，才能理解現(xiàn)代憲政民主政治的核心內(nèi)容和基礎(chǔ)構(gòu)架。也正是基于對(duì)稅的本質(zhì)、納稅人權(quán)利和現(xiàn)代憲政民主政制的上述深刻到位的理解，李煒光教授曾在本書中呼吁要在中國(guó)建構(gòu)一門“稅理學(xué)”。應(yīng)該說(shuō)，他這本文集形式的專著，已經(jīng)大致勾畫出了他所說(shuō)的“稅理學(xué)”的基本理論架構(gòu)。這里，我覺有一點(diǎn)需要要補(bǔ)充的是，“稅理學(xué)”，應(yīng)該不是財(cái)政學(xué)的一個(gè)分支，也不是稅法學(xué)的一個(gè)門類，而應(yīng)該是解釋一個(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良序運(yùn)作基礎(chǔ)的“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，是對(duì)一個(gè)法治社會(huì)或憲政民主政制架構(gòu)進(jìn)行理論說(shuō)明的“解釋學(xué)”。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我把李煒光教授這些年所做的“稅理學(xué)”
理論探究的努力，視作為未來(lái)中國(guó)法治國(guó)建設(shè)所做的一些理論準(zhǔn)備。歷史會(huì)記得李煒光的工作和努力。這本著作也將會(huì)載入未來(lái)的中國(guó)思想史。
愿這部著作所包含的思想和理論見解，能廣泛地在中國(guó)的知識(shí)界、社會(huì)各界乃至政府公務(wù)員中得以傳播，以增益于人們對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的運(yùn)作機(jī)理、當(dāng)下社會(huì)制度安排及未來(lái)走向的認(rèn)識(shí)和理解。只有大多數(shù)人對(duì)現(xiàn)代良序市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本運(yùn)作原理和必要的制度條件，逐漸達(dá)成“重疊共識(shí)”，我們才能期望中國(guó)的民主政制和法治國(guó)的建設(shè)能真正起步。
最后要指出的是，既然未來(lái)中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型基本問題——或言“軸心問題”——是政府職能本身的轉(zhuǎn)變——或言是政制體制改革和政治轉(zhuǎn)型，而政治制度的核心和基本問題則是政府的財(cái)政體制和財(cái)政預(yù)算問題，那么，要實(shí)現(xiàn)未來(lái)中國(guó)政制的轉(zhuǎn)型，看來(lái)要把財(cái)政體制改革作為政治體制改革的首要目標(biāo)。中國(guó)當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制安排的現(xiàn)實(shí)問題和已經(jīng)出現(xiàn)且不斷積累的種種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題，使我們?cè)絹?lái)越堅(jiān)定的相信，未來(lái)中國(guó)的憲政民主建設(shè)可能要從限制政府的征稅權(quán)開始，亦從構(gòu)建公開、透明的政府財(cái)政預(yù)算制度著手。要做到這一點(diǎn)，首先就需要考慮修改我們的預(yù)算法以及憲法中有關(guān)政府征稅權(quán)的條款，明確把政府征稅必須征得納稅人的同意以或納稅人的代表批準(zhǔn)，這類保護(hù)納稅人權(quán)利的條款寫進(jìn)預(yù)算法和憲法。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們似可期望，構(gòu)建稅收（憲）法定的預(yù)算民主制度，以及政府財(cái)稅收入的具體征收和用途要經(jīng)納稅人選出的代議制機(jī)構(gòu)審定批準(zhǔn)的政治安排，應(yīng)該成為未來(lái)中國(guó)新政治體制建設(shè)的一個(gè)邏輯起點(diǎn)。