作者：傅勇 出版社：復(fù)旦大學(xué)出版社

    傅勇的《中國(guó)式分權(quán)與地方政府行為》《復(fù)旦大學(xué)出版社，2010》一書是博士論文的一個(gè)范例。他的論文寫作非常規(guī)范，而且著力很精中，值得好好學(xué)習(xí)。
    雖然看他的評(píng)論已有若干年，閱讀他的學(xué)術(shù)著作還是近兩三年的事。印象最深刻是他和張晏在《管理世界》（2007）的文章，這篇文章的主要發(fā)現(xiàn)是當(dāng)前的中央和地方財(cái)政關(guān)系以及地方政府激勵(lì)機(jī)制共同作用下，中國(guó)地方政府支出偏重于基礎(chǔ)設(shè)施而不是人力資本等。這也揭示了當(dāng)前各地高樓大廈林立、高速公路發(fā)達(dá)，不過(guò)軟環(huán)境卻令人不敢恭維。近期聯(lián)合早報(bào)發(fā)了一篇題為“上海還缺根弦”(2010年11月25日) 的文章。作者對(duì)中國(guó)硬件設(shè)施的發(fā)展相當(dāng)佩服。不過(guò)，對(duì)中國(guó)整體的軟環(huán)境卻頗有微詞。比如他提到北大“勺園”，建筑表皮脫落，設(shè)備也相當(dāng)殘破。而國(guó)外許多老牌大學(xué)，往往能保持文化傳承和現(xiàn)代技術(shù)的雙重融合。
    傅勇新書中第七章《公共支出地方化提高了公共物品的有效供給嗎？》很有意思地回答了他和張晏2007年文章中未回答的部分。實(shí)證數(shù)據(jù)表明，反腐力度的增強(qiáng)和政府治理質(zhì)量的上升，將有助于提高教育行業(yè)的投入問(wèn)題。這也與腐敗研究的一些發(fā)現(xiàn)互相呼應(yīng)。地方政府之所以偏重于基礎(chǔ)設(shè)施投資，不僅在于其政績(jī)考慮，也在于個(gè)人利益。地方政府領(lǐng)導(dǎo)人中其實(shí)有不少人以“拆遷”出名，依靠“拆遷”和建設(shè)獲得提拔。同時(shí)，這些建設(shè)也為其本人及親屬創(chuàng)造大量財(cái)富，因此也更加有可能賄賂上級(jí)獲得更高的官位。
    第七章還有一個(gè)有意思的發(fā)現(xiàn)，那就是在地方財(cái)政資源被控制之后，財(cái)政分權(quán)程度越大，地方公共品特別是基礎(chǔ)教育等投入越差。對(duì)于分權(quán)的負(fù)面作用，近年來(lái)有不少文獻(xiàn)提及。在公務(wù)員治理不力的國(guó)家里，分權(quán)往往導(dǎo)致地方政府濫權(quán)。而且來(lái)自地方財(cái)團(tuán)的捕獲政府的機(jī)會(huì)會(huì)同步上升。如果放到更大的背景，傅勇這篇文章可能對(duì)分權(quán)整個(gè)理論會(huì)有很重要的貢獻(xiàn)。
    此外這一章還有一個(gè)重要的發(fā)現(xiàn)。預(yù)算外收入對(duì)公共物品供給有一定的正面作用。筆者近日根據(jù)陳抗等人所做研究的思路，發(fā)現(xiàn)預(yù)算外收入占地方生產(chǎn)總值的比重在近年呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。這說(shuō)明中央在控制預(yù)算外收入有一定成效。不過(guò)在這種成效的背后，是否也把好的一面給扼殺了？中國(guó)的情況也真是很難。集權(quán)有很大的問(wèn)題，分權(quán)又有不少的負(fù)面作用。最關(guān)鍵的是，地方政府缺乏自下而上的制約機(jī)制，因此完全靠?jī)?nèi)部的自上而下的追究責(zé)任，究竟是否可以解決地方政府的問(wèn)責(zé)問(wèn)題？
    值得注意的是，傅勇一書的文獻(xiàn)回顧也寫得很好。文獻(xiàn)回顧是一篇文章很重要的部分。以前國(guó)內(nèi)的學(xué)者往往忽略了這一部分，最終無(wú)法判定其作品實(shí)際貢獻(xiàn)和歸屬。其實(shí)我自己也很擔(dān)心回顧文獻(xiàn)這一部分的寫作。寫得不好，一有可能忽略重要文獻(xiàn)，二也有可能顯得賣弄知識(shí)。一位學(xué)者的說(shuō)法很有意思，文獻(xiàn)回顧就是三個(gè)關(guān)鍵詞：建立、貢獻(xiàn)和批評(píng)。也就是要考慮你的研究建立在哪些文獻(xiàn)之上，而對(duì)哪些文獻(xiàn)有所貢獻(xiàn)，再就是對(duì)哪些文獻(xiàn)有哪此反思和批判之處。中國(guó)學(xué)者可能是比較謙虛的緣故，對(duì)批評(píng)這一方面處理得并不好。而傅勇一書三個(gè)方面都處理得不錯(cuò)。
    另外，民主之父Diamond 2008年曾發(fā)文稱，許多國(guó)家政府的主要目標(biāo)不是提供公共服務(wù)（學(xué)校、醫(yī)療系統(tǒng)），而是為官員、其家庭和庇護(hù)者提供私人產(chǎn)品。

（香港城市大學(xué)公共與社會(huì)行政系博士）