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作者:蘇偉 楊帆
劉士文 出版社:中國經(jīng)濟出版社 |
近年來,“重慶模式”是一個非常熱門的概念。之所以熱門,至少有兩個原因,一方面,關于重慶的近幾年治理實踐,究竟好不好、能否持續(xù),這在國內(nèi)外是有強烈爭議的。由此產(chǎn)生的不同看法,并不是某些官員所稱的雜音、來源于“極少數(shù)人”。通過《重慶模式》一書,我們可以發(fā)現(xiàn),對此概念持批評態(tài)度的人及其提出的觀點,有許多來源于對重慶各領域發(fā)展情況的不了解。
這絕不是說,重慶有關方面沒有開展政策營銷、讓外界人士無法認知了解。有所偏見和誤解的不少學者、媒體人、網(wǎng)民及其他人士,確實需要反省,警惕那種不愿了解和深讀、隨意輕率嘲弄的思維邏輯。
問題是,為什么會有不在少數(shù)的人,下意識(無意識)的不相信“重慶模式”呢?這其中有沒有模式本身與經(jīng)濟、社會、文化規(guī)律的錯位,讓人無法相信、接受和贊賞?又或者,本來做對了某一件、某一些事,而因為政策營銷傳播基調(diào)、話語方式過于突兀,造成質(zhì)疑?
另一方面,重慶模式,是否意味著一種可供復制的“問題解決模式”?換句話,重慶市近幾年所推行的各項改革和施政,究竟能否推廣到整個中國;重慶能否如深圳、上海浦東過去所做的那樣,擔當起中國國家轉(zhuǎn)型的改革試點角色。這是基于“重慶模式是正確的”前提下提出的追問,也是《重慶模式》一書要想自圓其說所必須解答的問題。
《重慶模式》這本書的基本意義,就在于能使人更為全面、客觀的看待重慶改革發(fā)展的政策方向和內(nèi)容,認識到分別引起過國內(nèi)外熱議和批評的各項“新政”的連接關系,進而理解到許多政策(制度安排)的緊迫性、必要性和獨特價值。譬如,重慶為消除地理、物流劣勢,對產(chǎn)業(yè)分工進行垂直整合,改變了沿海地區(qū)加工貿(mào)易“兩頭在外”的模式,創(chuàng)新發(fā)展出富有重慶特色的“一頭(原材料)在內(nèi),一頭(銷售)在外”方案,實現(xiàn)配套物流成本最小化,使得信息產(chǎn)業(yè)集群迅速崛起,震驚全球業(yè)界。其間的創(chuàng)新思路和力度,頗值得國內(nèi)其他地區(qū)借鑒。又如,重慶在培育國資、國企做大做強的過程中,使之承擔起改善民生的責任(如公租房),做出了國內(nèi)其他特大城市、大城市沒能做到(不愿去做)的成績,也是發(fā)人深省的。
書中承認“重慶模式”有亟待完善加強的地方,較為簡略的談到,“民主建設對于重慶有特殊意義。重慶經(jīng)驗,主要是薄熙來書記領導下取得的,他個人因素起著關鍵作用……但長期來看,要依靠民主法制而不是杰出的領導人……應主動進行民主的試驗。只要按法律行事,民主發(fā)展就不會影響社會穩(wěn)定,而是真正控制腐敗的制度屏障!
在筆者看來,《重慶模式》這本書比較出彩、能引起讀者興趣、發(fā)揮出幾名作者才智水平的章節(jié),當屬第四章(經(jīng)濟開放、招商引資、產(chǎn)業(yè)整合)、第六章(城鄉(xiāng)統(tǒng)籌)和第八章(民生導向)。而對于“重慶模式”本身引起爭議最大的一些內(nèi)容,基本沿用官方措辭,不僅顯得親和性、靈活性、說服力不夠,而且也未能妥帖的與經(jīng)濟、民生工作整合在一起。
經(jīng)典馬克思主義理論、中國特色社會主義政治綱領都強調(diào)“民主”之于社會主義的核心價值,沒有民主,就不可能建設社會主義。這本書既然提到了“民主”,卻僅僅一筆帶過,未能務實全面的解讀社會主義與民主、當代社會主義社會下的民主、全球化視野下的社會主義民主幾大根本性命題,以及這些命題與“重慶模式”正確性、生命力的關系,這才是最讓人遺憾的。
而滿足當代任何社會體制形態(tài)下人民知情權、監(jiān)督權,體現(xiàn)最基礎民主的預算公開問題,書中也未提半句,頗讓人不解。如今,無論是“重慶模式”的支持者,還是因各種原因而形成的批評者,都贊同這種模式培育出一個強大的地方政府,及其支配公共資源的能力。如果沒有預算公開,筆者不相信單靠“唱讀傳講”,就可以遏制三公消費,以及地方政府、國資國企出現(xiàn)錯誤決策、低效率運作的情況。事實上,如果“重慶模式”能夠添加可操作的陽光政府、陽光財政、陽光國企(國資)等內(nèi)容,并將制度創(chuàng)新付諸實踐,才可能保障地區(qū)長期快速發(fā)展、穩(wěn)定和諧。