作者：遲福林 出版：中國經(jīng)濟出版社

公共產(chǎn)品短缺時代，為什么經(jīng)濟增長“一俊遮百丑”成為歷史？為什么迫切需要從國富優(yōu)先走向民富優(yōu)先？中國如何直面“中等收入陷阱”？     《民富優(yōu)先——二次轉(zhuǎn)型與改革走向》鮮明提出，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，是實現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向由經(jīng)濟總量向國民收入的歷史性轉(zhuǎn)變，確立民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向，走公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。

    中國(海南)改革發(fā)展研究院與中國經(jīng)濟出版社主辦的《民富優(yōu)先——二次轉(zhuǎn)型與改革走向》、《中國:歷史轉(zhuǎn)型的“十二五” 》出版座談會日前舉行。會上專家學(xué)者圍繞確立民富優(yōu)先的改革發(fā)展導(dǎo)向、處在歷史轉(zhuǎn)折時期的“十二五”等進(jìn)行討論。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在會上進(jìn)行了發(fā)言。

    以下為發(fā)言實錄:
　　2010年初,由中國經(jīng)濟出版社出版的《第二次改革》、《第二次轉(zhuǎn)型》兩本書,產(chǎn)生了多方面影響:一是發(fā)行量較大。被一些地區(qū)、部門的黨政機構(gòu)指定為干部的閱讀書;二是對研究制定“十二五”規(guī)劃起到了參考作用。有的省、市《規(guī)劃》中直接引用了書中的觀點。我的《第二次改革》一書,還被中國書刊發(fā)行行業(yè)協(xié)會評為“2010年度全行業(yè)優(yōu)秀暢銷品種”。
　　2010年,我和我的同事重點思考加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的某些重要問題。例如,適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化,“十二五”改革發(fā)展的導(dǎo)向何在？“十二五”究竟在歷史轉(zhuǎn)型中居于何種地位？《民富優(yōu)先——二次轉(zhuǎn)型與改革走向》、《中國:歷史轉(zhuǎn)型的“十二五”》兩本書,集中反映了我們對這些問題的研究和思考。

　　一、確立民富優(yōu)先發(fā)展的大戰(zhàn)略
　　一年來,我在一些文章中提出,我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實質(zhì),是實現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向由經(jīng)濟總量向國民收入的歷史性轉(zhuǎn)變,確立民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向,走公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路�！睹窀粌�(yōu)先》比較系統(tǒng)地表達(dá)了這些觀點。
　　1．民富優(yōu)先是公共產(chǎn)品短缺時代的大戰(zhàn)略。我國已從以衣食住行為目標(biāo)的生存型階段進(jìn)入以人的自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型新階段。社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化,發(fā)展型需求呈現(xiàn)全面快速增長的趨勢,使公共產(chǎn)品短缺成為全社會日益增大的突出矛盾。進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時代,經(jīng)濟增長“一俊遮百丑”成為歷史,僅以做大經(jīng)濟總量來解決經(jīng)濟社會發(fā)展問題的空間越來越小,迫切需要轉(zhuǎn)向民富優(yōu)先為導(dǎo)向的發(fā)展。
　　2．民富優(yōu)先是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大戰(zhàn)略。對此,兩本書中做了三點基本性判斷:
　　(1)民富優(yōu)先是釋放社會總需求的重大選擇。國富、民富都十分重要。問題在于長期實行國富優(yōu)先的增長會使國家生產(chǎn)力優(yōu)先并快于民眾消費能力增長,中低收入群體消費能力的提高緩慢,收入差距不斷擴大,社會消費傾向偏低,由此導(dǎo)致社會總需求不足。堅持民富優(yōu)先的發(fā)展,能帶來老百姓收入水平的提高,帶來社會消費率的提高。
　　(2)民富優(yōu)先是扭轉(zhuǎn)收入分配差距的重大選擇。民富優(yōu)先導(dǎo)向改革的實質(zhì)是建立“藏富于民”的體制基礎(chǔ),其基本標(biāo)志是居民收入增長略快于經(jīng)濟增長速度,勞動者報酬增長反映勞動生產(chǎn)率提高,政府收入增長受到合理約束。這些年,我國在經(jīng)濟總量快速擴張的同時,消費率持續(xù)走低,主要原因在于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距的不斷拉大,嚴(yán)重制約了中低收入者消費能力和消費水平的提高。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求和消費結(jié)構(gòu)提升的趨勢,關(guān)鍵在于走民富優(yōu)先的發(fā)展道路,將城鄉(xiāng)居民收入和勞動者報酬增長作為兩大約束性指標(biāo),以不斷縮小收入分配差距,形成公平合理的國民收入分配格局。
　　(3)民富優(yōu)先是實現(xiàn)公平發(fā)展的重大選擇。民富優(yōu)先的改革是在更加充分利用市場機制的基礎(chǔ)上提高社會公平程度。由此,民富優(yōu)先的改革發(fā)展,要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)公平、協(xié)調(diào)發(fā)展;要打破勞動力市場“同工不同酬”的體制安排,促進(jìn)勞動力公平發(fā)展。
　　3. 民富優(yōu)先是避免“中等收入陷阱”重大戰(zhàn)略。我的一個判斷是,未來5～10年,我國的改革發(fā)展直面“中等收入陷阱”。這是因為,從實際看,改革發(fā)展的前景有兩種“可能性”:一是抓住機遇、做好選擇,在改革導(dǎo)向上實現(xiàn)民富優(yōu)先,在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有重大突破,由此中長期內(nèi)完全有可能保持7%～8%的中速增長,收入分配差距逐步縮小,社會壓力得到有效釋放,用10年左右的時間進(jìn)入高收入國家行列;二是在發(fā)展理念上仍堅持經(jīng)濟總量導(dǎo)向,經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變沒有大的突破,有可能落入“中等收入陷阱”,經(jīng)濟社會發(fā)展長期徘徊不前,甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。究竟出現(xiàn)哪種可能性,現(xiàn)在看來與是否實施民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向直接相關(guān)。

　　二、“十二五”是歷史轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年
　　“十二五”是從國富優(yōu)先向民富優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵5年。我在《中國:歷史轉(zhuǎn)型的“十二五”》一書中做了這樣幾點判斷:
　　“十二五”是歷史發(fā)展的關(guān)鍵5年,“十二五”是承接前30年與后30年的5年,對中長期的公平與可持續(xù)科學(xué)發(fā)展具有重大影響。
　　“十二五”是歷史轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵5年。從“十二五”開始,需要在以改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重點的二次轉(zhuǎn)型與改革上取得重大突破。
　　“十二五”是歷史變革的關(guān)鍵5年。面臨的現(xiàn)實矛盾和問題更加突出,更為復(fù)雜,解決的難度更大、更艱巨。
　　基于上述判斷,書中提出“十二五”這5年,需要推進(jìn)四個方面的轉(zhuǎn)型和改革,盡快形成“以消費為主導(dǎo)、以城市化為載體、以低碳經(jīng)濟為基本要求、以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為突破”的發(fā)展格局。
　　1．初步實現(xiàn)從投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型和改革。“十二五”初步形成消費主導(dǎo)的發(fā)展格局,將有助于形成中長期公平與可持續(xù)增長的內(nèi)生動力�！笆�二五”有沒有可能將消費率從現(xiàn)在的48%提高到55%左右？從國際經(jīng)驗看,人均GDP在3000到4000美元的階段,消費貢獻(xiàn)的快速增長與投資、出口貢獻(xiàn)的下降是一個客觀趨勢;從國內(nèi)發(fā)展趨勢看,城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)正在升級,城市發(fā)展型消費支出占的比例越來越大,農(nóng)村的消費潛力巨大�？傮w分析,我國有比較好的條件實現(xiàn)消費主導(dǎo),但更取決于能否盡快在收入分配制度改革等方面有大的突破。
　　2．初步實現(xiàn)從工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型和改革。城市化不僅是消費的主要載體,而且是實現(xiàn)民富優(yōu)先的基本條件。我國的城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程,是形成經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾的一個重要因素。從國際經(jīng)驗看,工業(yè)化中后期的城市化率不低于55%,我國現(xiàn)在是46.6%,低于工業(yè)化進(jìn)程大概10～15個百分點�！笆�二五”城市化如果能夠年均提高1～1.2個百分點,到2015年達(dá)到52%～53%以上,甚至達(dá)到55%左右,將對擴大國內(nèi)消費帶來積極影響。為此,“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型重在推進(jìn)從工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,重在加快城鄉(xiāng)一體化。
　　3．初步實現(xiàn)從中高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和改革。我國作為轉(zhuǎn)型中的大國,推進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展,不僅是挑戰(zhàn),更是一次機遇;不僅是節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新,更是破解結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵;不僅是一場環(huán)境革命,更是一場深刻的生活方式革命和一場重大的制度革命。為此,“十二五”需要把經(jīng)濟增長速度和能源消耗總量掛鉤,在能源量消耗指標(biāo)下控制增長速度。那么,發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵是什么？在我看來,主要靠體制改革,包括資源價格形成機制改革、能源價格形成機制改革、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革、碳交易體制機制建設(shè)等,都需要在“十二五”加快推進(jìn)。
　　4．初步實現(xiàn)從公共產(chǎn)品短缺向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)型與改革。加快建立惠及13億人的基本公共服務(wù)體系,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,以應(yīng)對全社會基本公共需求全面快速增長的挑戰(zhàn),這既是實現(xiàn)民富優(yōu)先的根本所在,也是擴大內(nèi)需的重要舉措,更是創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)條件。綜合各種因素分析,“十二五”有條件初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,比原計劃提前5年。

　　三、改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一場深刻的變革
　　《民富優(yōu)先》、《中國:歷史轉(zhuǎn)型的“十二五”》兩書,都明確提出,新階段的轉(zhuǎn)型與改革,實質(zhì)是以民富優(yōu)先發(fā)展為導(dǎo)向、以改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重點的二次轉(zhuǎn)型與改革。
　　1．確立民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向。不同的歷史階段需要有不同的制度安排,因此改革的內(nèi)涵和重點因發(fā)展階段的變化而有所不同。在我國社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的客觀趨勢下,需要盡快啟動二次轉(zhuǎn)型與改革。我的主要觀點是,一次轉(zhuǎn)型與二次轉(zhuǎn)型既相聯(lián)系,又各有特點:一次轉(zhuǎn)型以改變生產(chǎn)關(guān)系為重點,做大經(jīng)濟總量;二次轉(zhuǎn)型以改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重點,建設(shè)消費大國。這兩年改革的實踐表明,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展,在很大程度上取決于如何把握二次轉(zhuǎn)型與改革的走向。由此看來,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的二次轉(zhuǎn)型與改革,是“我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革”。
　　2．把改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為重點。進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時代,社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,要求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也隨之做出相應(yīng)的改變。這里的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),還包括投資消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)等。從現(xiàn)實情況看,這幾年我國經(jīng)濟社會面臨的突出矛盾,大都根源于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變滯后于需求結(jié)構(gòu)變化。適應(yīng)社會需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢,凸顯以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�的二次轉(zhuǎn)型與改革的重要地位,凸顯未來5～10年改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要地位。
　　3．“十二五”改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大任務(wù)。未來5年,迫切需要在以下幾個方面取得重大進(jìn)展:
　　(1)實現(xiàn)收入分配制度改革的實質(zhì)性突破。收入分配體制改革是撬動國內(nèi)消費需求增長的戰(zhàn)略支點,需要盡快出臺國民收入倍增計劃,爭取“十二五”取得重大突破。
　　(2)讓農(nóng)民工成為歷史。農(nóng)民工市民化是縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距的焦點所在,也是釋放城市化紅利的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)實情況看,我國具備解決這一問題的基本條件。與此同時,這件事再拖下去,可能會進(jìn)一步產(chǎn)生難以預(yù)料的經(jīng)濟矛盾與社會風(fēng)險。
　　(3)以公益性為目標(biāo)優(yōu)化國有資源配置。我的看法是,公共產(chǎn)品短缺時代國有資本的盈利性要建立在公益性基礎(chǔ)上。以公益性為目標(biāo)調(diào)整國有資源配置,對打破壟斷、促進(jìn)民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展,緩解就業(yè)壓力意義重大。
　　(4)加快推進(jìn)以財稅體制為重點的結(jié)構(gòu)性改革。這項改革有助于帶動其他各項改革,有助于理順中央地方關(guān)系,有助于推動民富優(yōu)先的發(fā)展。
　　(5)把政府轉(zhuǎn)型作為二次轉(zhuǎn)型與改革的重點。實現(xiàn)民富優(yōu)先的目標(biāo),需要政府確立以公共服務(wù)為中心的發(fā)展理念,超脫自身利益的束縛,強化公共利益的代表地位,走向公共治理。
　　圍繞以上三點判斷,《民富優(yōu)先》和《中國:歷史轉(zhuǎn)型的“十二五”》做了一些比較具體的分析和闡述�！睹窀粌�(yōu)先》開宗明義提出我國直面“中等收入陷阱”的問題,以“進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時代”作為研究起點,明確提出“從國富優(yōu)先走向民富優(yōu)先”的二次轉(zhuǎn)型與改革,分析“十二五”的四大轉(zhuǎn)型趨勢,并且重點探討以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型。《中國:歷史轉(zhuǎn)型的“十二五”》明確提出,“十二五”我國正處于走向公平與可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折時期,重在實現(xiàn)從國富優(yōu)先到民富優(yōu)先的歷史轉(zhuǎn)變,并且側(cè)重分析“十二五”轉(zhuǎn)型與改革的六大重點任務(wù),即:走向消費大國、城市化主導(dǎo)、低碳經(jīng)濟發(fā)展、初步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、讓農(nóng)民工成為歷史和推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。應(yīng)當(dāng)說,兩本書有相似的主題和內(nèi)容,但更有側(cè)重點的不同:前者側(cè)重于對民富優(yōu)先的思考;后者側(cè)重于對“十二五”的歷史分析。當(dāng)然,兩本書在一些重要問題上還需要做進(jìn)一步深入研究。