作者：遲福林 出版：中國經(jīng)濟出版社

公共產(chǎn)品短缺時代，為什么經(jīng)濟增長“一俊遮百丑”成為歷史？為什么迫切需要從國富優(yōu)先走向民富優(yōu)先？中國如何直面“中等收入陷阱”？     《民富優(yōu)先——二次轉(zhuǎn)型與改革走向》鮮明提出，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，是實現(xiàn)發(fā)展導向由經(jīng)濟總量向國民收入的歷史性轉(zhuǎn)變，確立民富優(yōu)先的改革導向，走公平與可持續(xù)的科學發(fā)展之路。

　　遲福林同志和他的研究團隊，近幾年來一直專注于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的研究。據(jù)我所知，他們早在2009年受國家發(fā)改委規(guī)劃司委托進行“十二五”改革規(guī)劃研究時，就明確提出了以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的“十二五”改革思路；2010年初，遲福林同志與中國（海南）改革發(fā)展研究院又相繼出版《第二次改革》和《第二次轉(zhuǎn)型》兩部著作，詳細闡述了發(fā)展方式轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變的基本思路。這兩書在社會上引起了廣泛影響。2010年10月，黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”規(guī)劃要“以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”。應(yīng)當說，遲福林同志的這些研究與中央戰(zhàn)略思路是高度一致的。
　　現(xiàn)在擺在我面前的這本《民富優(yōu)先——二次轉(zhuǎn)型與改革走向》（以下簡稱《民富優(yōu)先》），是他們在《第二次改革》與《第二次轉(zhuǎn)型》基礎(chǔ)上對新時期改革研究的進一步拓展和深入。該書采用發(fā)展階段與矛盾階段性變化的分析方法，從我國已經(jīng)進入公共產(chǎn)品短缺時代這一基本判斷著手，明確提出盡快實現(xiàn)從國富優(yōu)先走向民富優(yōu)先的發(fā)展思路，詳細分析了“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的四大趨勢，提出二次轉(zhuǎn)型與改革的大戰(zhàn)略與大思路。在我看來，這是一本很有價值的著作，不僅提出了未來5至10年改革的基本思路，也提出了許多有較強操作性的改革建議�！　�

　　改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是重點
　　就如何破解二次轉(zhuǎn)型與改革這個大戰(zhàn)略，《民富優(yōu)先》提出了“改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”這一重要判斷。該書在序言中提出，“一次轉(zhuǎn)型與二次轉(zhuǎn)型既相聯(lián)系，又各有特點：一次轉(zhuǎn)型以改變生產(chǎn)關(guān)系為重點，做大經(jīng)濟總量；二次轉(zhuǎn)型以改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重點，建設(shè)消費大國”。
　　從現(xiàn)實情況看，我國進入公共產(chǎn)品短缺時代，社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。其中發(fā)展型消費需求全面快速增長成為一個客觀趨勢，尤其是對基本公共服務(wù)的需求增長迅速，這要求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的改變�！睹窀粌�(yōu)先》一書指出，這里說的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不能簡單理解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還應(yīng)該包括投資消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等。從現(xiàn)實情況看，這幾年我國經(jīng)濟社會面臨的突出矛盾，大都根源于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變滯后于需求結(jié)構(gòu)變化。
　　滿足13億人不斷增長的發(fā)展型需求，成為新階段發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點和最終目標。正是由于現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以滿足發(fā)展型需求，才需要推進以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�的二次轉(zhuǎn)型與改革，凸顯改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要地位。中央在“十二五”規(guī)劃建議中提出，“堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”。在我看來，作者把改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為中長期內(nèi)二次轉(zhuǎn)型與改革的重點，抓住了問題的牛鼻子�！�

　　民富優(yōu)先是基本走向
　　改革是一個連續(xù)過程，貫穿我國發(fā)展的不同階段�！睹窀粌�(yōu)先》鮮明地把國富優(yōu)先與民富優(yōu)先作為劃分一次轉(zhuǎn)型與二次轉(zhuǎn)型的重要標志。書中指出，在某種意義上，過去30年一次轉(zhuǎn)型走的是國富優(yōu)先的道路，各種體制機制設(shè)計與安排實際上和在很大程度上都是國富優(yōu)先，圍繞做大經(jīng)濟總量著力推進經(jīng)濟體制改革；二次轉(zhuǎn)型與改革的走向，就是要“從國富優(yōu)先走向民富優(yōu)先”，以此為導向改革和調(diào)整相關(guān)體制機制。
　　歷史地看，以國富優(yōu)先為基本特征的發(fā)展模式在我國特定背景下取得了舉世矚目的成就，在我國經(jīng)濟起飛中發(fā)揮了重要作用。但是，進入發(fā)展型新階段，在社會需求結(jié)構(gòu)變化的大背景下，國富優(yōu)先的負面效應(yīng)開始凸顯，不僅難以有效滿足13億人的發(fā)展型需求，還會強化政府主導的投資擴張，扭曲市場，延緩經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇生產(chǎn)過剩矛盾。進入發(fā)展型新階段，只有民富優(yōu)先，才能縮小收入分配差距、擴大消費、促進社會公平，才能盡快實現(xiàn)從生產(chǎn)大國向消費大國的轉(zhuǎn)型。著眼于中長期發(fā)展，民富優(yōu)先的戰(zhàn)略選擇，就是要實現(xiàn)從物的發(fā)展到人的發(fā)展的導向轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟總量向國民收入的導向轉(zhuǎn)變。從未來5至10年發(fā)展的趨勢看，我國已站在由國富優(yōu)先向民富優(yōu)先轉(zhuǎn)變的歷史新起點上。

　　明確提出操作性建議
　　一本書，提出一個大思路很不容易，進一步提出一些具體有效的操作性建議，就更難能可貴�！睹窀粌�(yōu)先》在這兩方面都有亮點。這本書提出了未來5至10年迫切需要實現(xiàn)突破的一些改革，具有很強的參考價值。在我看來，書中提到的幾個方面的改革，尤其重要：
　　第一，實現(xiàn)收入分配制度改革的實質(zhì)性突破。作者不僅提出了收入分配制度改革的中長期的量化目標，而且提出了改革的具體建議。第二，讓農(nóng)民工成為歷史。解決這個問題，能夠極大促進公平與可持續(xù)發(fā)展，而且從現(xiàn)實情況看，也基本具備條件。作者提出，以解決農(nóng)民工基本公共服務(wù)為突破口，是一個很現(xiàn)實的路徑。第三，以公益性為重點優(yōu)化國有資產(chǎn)配置。國有企業(yè)如何平衡盈利性和公益性，直接涉及到政府的基本定位。作者的觀點是，國有企業(yè)的盈利性要建立在公益性基礎(chǔ)上，并且提出以公益性為目標加快推進壟斷行業(yè)改革的新思路。這值得進一步深入研究。第四，推進以財稅體制為重點的結(jié)構(gòu)性改革。財稅體制改革滯后已經(jīng)積累諸多弊端。推進財稅體制改革能夠有效帶動其他各項改革。第五，把政府轉(zhuǎn)型作為二次轉(zhuǎn)型與改革的重點。作者認為，實現(xiàn)民富優(yōu)先的目標，需要政府確立以公共服務(wù)為中心的發(fā)展理念，超脫自身利益的束縛，強化公共利益的代表地位，保障公共產(chǎn)品，走向公共治理。總體上說，加快推進以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型，有助于形成“藏富于民”的制度基礎(chǔ)。這一觀點，我深為贊同。
　　二次轉(zhuǎn)型與改革是一場深刻變革，以上提到的這幾項改革是這場深刻變革的重中之重。如果這幾項改革在未來5年沒有實質(zhì)性突破，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變恐怕也難有重大進展。因此，從這個意義上說，《民富優(yōu)先》給出了如何破解發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的操作建議。
　　盡管《民富優(yōu)先》在某些問題研究上還有待進一步深化和完善，但在我看來，這本書無論在學術(shù)研究還是政策實踐上都將發(fā)揮積極而重要的作用：在理論層面，這本書論述了新階段我國的改革戰(zhàn)略問題，即改革導向如何選擇；在實踐層面上，這本書將為各級政府制定新的改革戰(zhàn)略提供重要的參考。正是基于這些考慮，我非常愿意、也十分鄭重地把《民富優(yōu)先——二次轉(zhuǎn)型與改革走向》推薦給關(guān)心中國改革、關(guān)心中國發(fā)展的各位朋友！

（作者為中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員）