近日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團副秘書長、新書《西部大開發(fā)與新疆跨越式發(fā)展》作者劉以雷，接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，前10年我國西部大開發(fā)取得了巨大成就，但也出現(xiàn)了很多新情況、新矛盾。所以新一輪西部大開發(fā)必須將改革作為促進發(fā)展的強大動力，處理好六大關(guān)系，這樣才能真正實現(xiàn)西部地區(qū)的跨越式發(fā)展。
實踐助研西部大開發(fā)
記者：您寫這本書的背景是什么？
劉以雷：中國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來，西部地區(qū)經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，但經(jīng)濟基礎(chǔ)尚顯薄弱，自我發(fā)展能力和市場競爭力仍不強，在各地競相出現(xiàn)了很多新的情況和矛盾。2010年，西部大開發(fā)工作會議召開并提出了新一輪西部大開發(fā)的指導思想、主要目標、重點任務和政策措施。同年5月，中央召開新疆工作座談會，提出了一系列特殊支持政策，確定19個省市對口支援新疆和兵團，從國家戰(zhàn)略層面擴大新疆對內(nèi)對外開放�？梢哉f，西部、新疆又將迎來一次大發(fā)展的歷史性機遇。
而目前研究新疆跨越式發(fā)展和西部大開發(fā)的書較少，所以我將近五六年自己對兵團和新疆改革與發(fā)展、西部大開發(fā)等問題的思考和研究成果匯集起來出版，希望這本書能夠讓大家理性梳理西部大開發(fā)的經(jīng)驗和問題，為新一輪的西部大開發(fā)提供借鑒。
作為一個“親自操刀者”，我對西部大開發(fā)的感受更為直接，爭取將理論和實踐更好地結(jié)合起來，力求這本書對我國廣大西部地區(qū)特別是新疆和兵團的改革與發(fā)展的理論研究和實踐工作都能有指導意義。
改革促進新疆跨越式發(fā)展
記者：現(xiàn)在都在談論跨越式發(fā)展，此書對跨越式發(fā)展的認識有什么不同之處？
劉以雷：在談及西部大開發(fā)，談及新疆跨越式發(fā)展，大家都是講發(fā)展多，講改革少，實際上這時候恰恰需要加大改革力度。因為單純的經(jīng)濟發(fā)展并不能解決所有問題，在經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展到一定程度的時候，必須改革完善上層建筑，這樣才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
以新疆兵團為例，兵團作為黨政軍企合一的特殊組織，承擔著屯墾戍邊的歷史使命，是準軍事機制、高度計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，新時期要適應市場經(jīng)濟的要求，正確處理好屯墾和戍邊的關(guān)系，特殊管理體制和市場機制的關(guān)系，兵團和地方的關(guān)系，就必須改革兵團經(jīng)濟管理體制、國有資產(chǎn)管理體制和投融資體制，建立適應市場經(jīng)濟新要求、兵團和地方一體化發(fā)展的新機制和新體制。
此外，在新疆要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，還必須要重視政府機構(gòu)和分配制度改革，這樣才能增強跨越式發(fā)展的內(nèi)生動力。
首先，跨越式的發(fā)展需要跨越式的政府機構(gòu)，但新疆計劃經(jīng)濟色彩濃厚“等、靠、要”政策依賴性強，政府改革滯后，行政效率不高，所以要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須加快政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，從“管理型政府”走向“服務型政府”，建立科學合理的管理和監(jiān)督機制。
其次，我國改革開放30年來人民生活水平得到極大提高，但在國民收入初次分配和再分配上存在著很大問題，新疆農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入的差距、不同區(qū)域間的收入差距日益擴大，“越邊遠、越艱苦、越基層、收入越低”，影響著人心的穩(wěn)定和社會的穩(wěn)定，可以說一系列的問題里都有分配的影子，分配制度關(guān)系到新疆跨越式發(fā)展和長治久安。所以要加快分配制度改革，更加注重公正公平。
西部大開發(fā)須處理六大關(guān)系
記者：在您看來，新一輪西部大開發(fā)具體該怎么做？
劉以雷：西部大開發(fā)實行10年來，我國西部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力不斷增強，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，生活水平明顯提高，生態(tài)建設(shè)初見成效，社會事業(yè)全面發(fā)展。但由于歷史、自然地理、社會文化等多種原因，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然相對落后，而且在各地競相發(fā)展的形式下，西部大開發(fā)出現(xiàn)了很多新的情況和矛盾。比如忽略政府改革與創(chuàng)新，民生改善與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護矛盾仍然突出，偏重實體經(jīng)濟而不注重虛擬經(jīng)濟發(fā)展，中央支持與自力更生關(guān)系沒有完全理順等等。
所以，在新一輪的西部大開發(fā)中，必須處理好六大關(guān)系。
第一，經(jīng)濟發(fā)展重要，政府改革更重要，核心是以改革促發(fā)展。政府監(jiān)測和調(diào)控經(jīng)濟運行的過程中，應善用宏觀調(diào)控，減少微觀行政干預。同時推進政府自身改革，理順各級各部門關(guān)系，提高政府運轉(zhuǎn)效率，堅持依法行政。此外，對處于弱勢地位的民營企業(yè)扶持和引導。
第二，堅持民生優(yōu)先，以民生的改善促進經(jīng)濟發(fā)展，從分配格局由注重效率到更加注重公平，增強社會活力。還要使人民生活水平的提高跟上經(jīng)濟發(fā)展的速度，注重金融、企業(yè)和民間對民生的投入，注重通過增加民生消費來促進生產(chǎn)的發(fā)展。
第三，西部開發(fā)應以保護環(huán)境為主，保護環(huán)境是第一位的，開發(fā)是第二位的，開發(fā)要圍繞如何更好地保護生態(tài)環(huán)境展開。此外，應大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡、新能源汽車、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第四，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐，帶動農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，進而推動城市化進程，同時持續(xù)推動新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
第五，實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。在西部大開發(fā)中，應把資本市場置于戰(zhàn)略的高度予以重視，使其作為區(qū)域開發(fā)的主導而發(fā)揮作用。
第六，在中央加大政策傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施支持力度的同時，要大膽利用中央賦予的自主權(quán)和優(yōu)惠政策，先行先試，依靠自身開拓創(chuàng)新，自力更生。