隨著中國崛起于國際政治舞臺，中國外交也在呼吁一個大格局的出現(xiàn)，即人們所說的大國大外交。不過，自去年年初以來的很長一段時間，中國的外交似乎顯現(xiàn)出一種人們稱之為“大國小外交”的特色。無論是領(lǐng)袖外交還是外交官的一般性外交，方方面面都好像在疲于奔命，但鮮有豐碩成果。中國外交的各個方面面臨著巨大的國際壓力。在經(jīng)濟上，中國對世界經(jīng)濟增長尤其是應(yīng)付危機貢獻(xiàn)巨大，但西方國家則在大肆操縱人民幣匯率問題和貿(mào)易平衡問題，拼命向中國施壓。在軍事安全問題上，中國早些時候提出“和平崛起”和“和平發(fā)展”的目標(biāo)，但周邊環(huán)境的安全壓力也在增加。朝鮮半島核武器問題不但沒有解決的希望，各種危機頻頻出現(xiàn)。在朝鮮炮擊韓國島嶼之后，美、日、韓同盟趨于強化。而且，原先并不突出的南海問題也因為東南亞一些國家和美國的因素而躍出紙面。在政治上，西方借諾貝爾和平獎對中國進(jìn)行新一波更大的“人權(quán)”和“民主”壓力。中國很多年前就和西方開展人權(quán)對話，但還是處于防守地位，沒有有效的反擊能力。在文化上，中國做了很多的努力希望“走出去”。但看來“走出去”的道路并不平坦。形式上走出去了，但內(nèi)容則沒有，中國仍然沒有自己的文化話語權(quán)。這種局面維持到國家主席胡錦濤在今年年初出訪美國。這次出訪美國的成功為中國的外交局面注入了新的動力。不過，要實現(xiàn)大外交的格局還有很多挑戰(zhàn)。
    中國已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟體，其他各方面的影響力也在增加，不過，人們希望應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的大外交格局并沒有出現(xiàn)。如何實現(xiàn)大國大外交的格局？這里我們應(yīng)該深思的問題。這里既有內(nèi)部的因素，也有外部的因素。外部的因素經(jīng)常超出中國的控制，而內(nèi)部因素則是中國可以努力的地方。在國際關(guān)系里，人們常說“外交是內(nèi)政的延續(xù)”，表明一個國家的外交必須有一個內(nèi)部的基礎(chǔ)。內(nèi)部基礎(chǔ)決定了外交。也就是說，中國如果要實現(xiàn)大外交，就必須具備一些內(nèi)部條件。內(nèi)部條件包括方方面面，但就中國目前的情勢來說，如下幾方面顯得尤其重要，也是可以努力加以改進(jìn)的領(lǐng)域。

    建設(shè)大國大外交格局的內(nèi)部條件
    首先就是要進(jìn)行外交戰(zhàn)線的建設(shè)。大外交需要一個強勢外交戰(zhàn)線。在國際政治中，盡管外交很重要，但很多問題往往并非是外交問題，而是政治問題和經(jīng)濟問題。這些問題經(jīng)常遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出職業(yè)外交家的領(lǐng)域和能力，需要政治家并且是具有國際視野的政治家來搞外交。這方面中國還做得不夠。中國的政治家都是長期從事國內(nèi)事務(wù)的，對國際事務(wù)缺少長期的觀察和思考。這一點也表現(xiàn)在其他國家，因為所有政治都是地方的，各國政治家都不得不把主要精力放在國內(nèi)事務(wù)。不過，在其他很多國家存在著政治人物可以借助的較為獨立的智庫和智囊人物，中國的智庫盡管有了很大的發(fā)展，但還沒有發(fā)展到履行這個責(zé)任的程度。在所有國家，職業(yè)外交家充當(dāng)?shù)氖菆?zhí)行家的角色，外交政策的調(diào)整往往需要政治人物來做。如果沒有握有實權(quán)的政治人物來從事外交，一個國家的政策調(diào)整往往會顯得混亂和滯后。
    中國的外交政策的調(diào)整顯然也面臨挑戰(zhàn)。例如，改革開放以來，中國一直強調(diào)“外交為經(jīng)濟服務(wù)”。這是正確的，在早期這個政策也很成功，外交為國家的經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。不過，隨著中國的發(fā)展，要實現(xiàn)國家利益的最大化，經(jīng)濟也應(yīng)當(dāng)經(jīng)常為外交服務(wù)。西方就有“戰(zhàn)略性貿(mào)易”這個概念。就是說，西方從來就沒有完全的自由貿(mào)易，其貿(mào)易總是和其戰(zhàn)略考量聯(lián)系在一起的。而中國就缺少這個概念，更不用說與之配套的政策了。在這種情況下，經(jīng)濟大國和其所擁有的經(jīng)濟資源很難轉(zhuǎn)化成為外交資源，實現(xiàn)大外交。
    與之相關(guān)的是外交資源的整合問題。外交資源的整合對所有國家都是一個大問題。為此，美國就設(shè)立了國家安全委員會，整合外交、國防、安全等機構(gòu)�？偨y(tǒng)和副總統(tǒng)中至少有一人精通外交，并且國務(wù)卿的職位在美國政府中是非常高的位置，僅次于副總統(tǒng)。從整合機制建設(shè)上看，中國還有很多的空間。改革開放之后，中國各方面的外交資源都在增加，但缺少有效的整合機制。因為全球化，中國涉外部門并非單一的外交部，越來越多的機構(gòu)和組織涉及到外交事務(wù)，比如說外交、商務(wù)部和國家安全部門等等。不過這些部門之間沒有很有效的協(xié)調(diào)機制。這些部門都分頭在國際舞臺上活動，但因為缺少協(xié)調(diào)，沒有對中國的大外交起到本來應(yīng)當(dāng)起的作用。稀土的出口就是一個很好的例子，由于沒有協(xié)調(diào)管理，導(dǎo)致了國家稀缺戰(zhàn)略資源的巨大浪費。更為嚴(yán)重的是，自己的資源，但話語權(quán)好像在他國手中。日本和西方國家在稀土方面大做文章，向中國施加各種毫無道理的壓力。這和中國進(jìn)口澳洲的鐵礦石情形形成了多么大的對比！中國是澳洲鐵礦石最大的買家，但中國并無定價權(quán)。很顯然，要協(xié)調(diào)好各部門的外事活動，就必須建設(shè)一個有效的協(xié)調(diào)機制。外交角色多元化，既可以是積極的，也可以是消極的。如果整合得好，就會有效營造一個大外交格局；但如果整合得不好，各個部門各自行動，就會浪費大量的外交資源，造成小外交的格局。

    建設(shè)大國大外交的其他條件
    從社會層面看，大國大外交也需要一個良好的社會環(huán)境。外交是考量一個社會是否理性的最好的案例。很顯然，中國社會的一些社會群體仍然缺乏理性。一旦某一個事件發(fā)生，一些人就會表現(xiàn)出喜怒哀樂。在外交領(lǐng)域，需要一種理性的民族主義，即在國際舞臺上，理性地追求國家利益的最大化。不過，在一定程度上說，中國仍然缺乏這種理性民族主義。一些社會群體有太多的義和拳主義，動不動就要打打殺殺，這里就要反思愛國主義教育運動。愛國主義非常重要，它意在培養(yǎng)民眾的國家認(rèn)同感和國家利益感。不過，愛國主義教育運動也有可以反思的地方。愛國主義運動不僅要激發(fā)出人們對國家的熱情和激情，更重要的是，要促使人們對國家利益和追求國家利益方法的理性思考。民族主義崛起了，但如果缺失理性，很難在國際政治舞臺上有效追求國家利益。民族主義的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是把國家利益最大化。仍然處于一種情緒化層面的中國民族主義往往使得國家很難追求國家利益的最大化，在一些場合反而是國家利益的最小化。隨著社會的開放，中國社會對外交產(chǎn)生著越來越大的影響。要反思教育和培養(yǎng)理性精神越來越成為中國大外交的一個社會條件。當(dāng)然，外交部門不僅要對民族主義加以誘導(dǎo)，而且外交政策和行為不可以隨意跟著一些民眾的意見走。
    這里，要對公共外交進(jìn)行理性思考。公共外交在中國正在變得越來越顯現(xiàn)和重要。的確，中國外交如果僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)人或者職業(yè)外交家，很難全面“走出去”，公共外交可以成為“大外交”格局的一部分。在很多西方國家，非政府部門承擔(dān)了很大一部分非外交職能。中國實際上也有公共外交的傳統(tǒng)，例如有人民對人民的外交。這些年，正式提出了公共外交的概念，很不錯。不過，在實施過程中也有很多的問題出現(xiàn)。在一些場合，一些組織和結(jié)構(gòu)，與其說是為了公共外交，倒不如說是為了分割一塊巨大的經(jīng)濟利益。無論是媒體還是教育機構(gòu)，公共外交的設(shè)計都很差，計劃很大，但能力不足。應(yīng)當(dāng)意識到，公共外交并不是群眾運動，運動式的公共外交不但爭取不了人們期待中的軟力量，反而會產(chǎn)生很多“負(fù)”力量。外交是一門專業(yè)，公共外交也是如此。沒有專業(yè)精神和能力的公共外交不足以“增大”中國的外交，而是相反。當(dāng)然，這并不是說，中國社會缺乏專業(yè)能力，而是說，在現(xiàn)行設(shè)計的公共外交體制下體現(xiàn)不出來這種所需要的職業(yè)精神和能力。
    對中國來說，更為重要的是要實現(xiàn)從單一的對外關(guān)系到綜合的國際關(guān)系的轉(zhuǎn)型。對外關(guān)系每一個國家都有，但國際關(guān)系則不然。對外關(guān)系只考慮一個國家對另外一個國家的關(guān)系，大多為雙邊關(guān)系。而國際關(guān)系則必須把自身置于整個國際關(guān)系的構(gòu)架內(nèi)來考慮自己的利益。任何一個大國如果希望有大外交，那么就必須超越對外關(guān)系，具有國際關(guān)系觀。這里可以舉美國的例子。美國在1890年代就已經(jīng)變成世界上GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）最大的國家，但在一戰(zhàn)之前，美國只有對外關(guān)系，沒有國際關(guān)系意識。美國在很長歷史時期里實行孤立主義，后來發(fā)展壯大，出臺了一個針對自己后院的“門羅主義”，對國際事務(wù)并不感興趣。只是到了一戰(zhàn)期間，美國決定卷入國際事務(wù)，美國才逐漸地具有了國際關(guān)系觀。經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)，美國成為了西方世界的領(lǐng)袖。從對外關(guān)系轉(zhuǎn)型成為一個具有國際關(guān)系觀的大國，美國花費了數(shù)十年的時間。而國際關(guān)系觀的核心問題就是國際責(zé)任問題，清楚地認(rèn)識到自己處于什么樣的國際地位、應(yīng)當(dāng)有什么樣的國際定位、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的國際責(zé)任等等。
    中國要有大外交也必須培養(yǎng)自身的國際責(zé)任觀。今天的中國已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟體。盡管人均國民生產(chǎn)總值還是很低，但國際社會對中國的期望越來越高。的確，隨著中國的崛起，中國不僅要在國際舞臺上追求自己的國家利益，而且也要對整個世界體系負(fù)責(zé)。如果僅僅對某一個國家負(fù)責(zé)，那是對外關(guān)系。盡管中國改革開放已經(jīng)三十多年，但“走出去”的時間并不長。中國也需要很長一段時間來界定和培養(yǎng)中國的國際關(guān)系觀，因為這種國際觀的出現(xiàn)會有助于大外交格局的出現(xiàn)。中國卷入世界事務(wù)越多，其國際觀就會發(fā)展得越快。當(dāng)然，主觀意識和努力也是非常需要的。
    和國際觀緊密相關(guān)的是建設(shè)自己履行國際責(zé)任的能力。這方面，中國軍事現(xiàn)代化需要加速。中國內(nèi)部的發(fā)展需要外部的資源，而同時中國的經(jīng)濟利益也在加快“走出去”。在最低程度上，中國必須具有保護(hù)海外利益進(jìn)入中國和中國利益“走出去”的能力。更為重要的是，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟大國，并且是世界經(jīng)濟的內(nèi)在一部分。這表明，中國對維持現(xiàn)有世界秩序也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。這也需要中國的軍事現(xiàn)代化。沒有軍事現(xiàn)代化，中國會繼續(xù)目前的（如美國人所說的）“搭便車”的局面，不僅保護(hù)不了自己的利益，更不用說承擔(dān)國際秩序維護(hù)的責(zé)任了。不過，發(fā)展軍事能力不見得就是學(xué)美國，到處使用武力來干預(yù)他國事務(wù)。這方面，中國應(yīng)當(dāng)比美國有優(yōu)勢。美國是一個具有“使命”的國家，在全世界到處推行民主與自由是其使命的核心，至少在理論上是這樣論證的。但中國則是一個世俗國家，沒有“使命”，這個特點使得中國外交重心是經(jīng)濟貿(mào)易和發(fā)展。中國不能取代美國維持世界秩序，但中國也不能光依賴美國來維持世界秩序。這里，只有當(dāng)中國發(fā)展出了維持世界秩序的足夠的能力，中美合作才能更具制度化和更有效。
    從精神層面來說，大國外交最為關(guān)鍵的是確立自信。大國沒有自信，就不會有大外交。目前外交的不理想格局在很多方面是缺少自信的表現(xiàn)。在一些方面，一點自信也沒有；但在另外一些地方則過分自信，顯得驕傲，實際上也是沒有自信的表現(xiàn)。自信精神是發(fā)展過程中逐漸形成的，但如果不能在（至少）這里所討論的各方面有進(jìn)步，那么自信精神的形成會是一個漫長的過程。

（本文發(fā)表于《公眾外交》2011年春季號，總第5期）