《城管來了》 作者：隨風(fēng)打醬油 出版：北京理工大學(xué)出版社

    犯罪，可以有個統(tǒng)一標(biāo)尺——小偷在全世界各地都是一樣手藝。而城市管理則不然，它其實是個很有地方特色的制度。打個比方，有的城市，餐飲類的小販給市民帶來很大的麻煩，而有的城市，餐飲類的小販卻是一道風(fēng)景，是一種特色。如果設(shè)個統(tǒng)一標(biāo)尺，全國“一刀切”，這個地方特色就可能沒了。
    根據(jù)城市的特點，因地制宜，是設(shè)計城管時的初衷。但發(fā)展到現(xiàn)在，卻搞得大家都沒弄明白城管到底是個神馬單位、神馬編制，結(jié)果就亂了。其實每個城市的城管是不一樣的，拿上海的城市管理情況來說鄭州，那不現(xiàn)實；拿北京的城市管理去套廣州，這也不行。
    因此，下回再罵城管的時候，一定要看好了。有些攤位可能在你家鄉(xiāng)是特色、是風(fēng)情，在另外的城市就是麻煩了。
    不知道大家還記不記得很多年前有個組織：聯(lián)防。
    那時候，聯(lián)防在各個郊區(qū)都很普及，在城鄉(xiāng)結(jié)合部也在大面積地使用。他們的工作差不多就是警察+城管+民政局的編外組織。查暫住證、查賣淫嫖娼、夜里巡邏、白天遛街……工作幾乎包羅萬象。
    這個組織創(chuàng)建之初，是街道根據(jù)自身的需要設(shè)計出來的，漸漸發(fā)展為一支無堅不摧的戰(zhàn)斗隊伍，而到現(xiàn)在，基本上已經(jīng)銷聲匿跡了。
    我只是想說，好多隊伍之所以成立，在當(dāng)初都是有需求的，而且都是迫切需求。而在建立之初，也確實起到了一定的作用(那時候聯(lián)防夜里巡邏，走夜路都安心不少)。但是在后來的發(fā)展中，不知怎么就變味了。
    建立一個隊伍、建立一種制度都很容易，但想要完善它，卻是非常難的。
    10年前流傳一句話，叫：“七八頂大蓋帽，管不了一個破草帽�！�
    當(dāng)時，許多部門都有管理路邊無照的權(quán)力，而權(quán)力又不集中，這便容易造成相互推諉的局面。比如一個馬車進(jìn)城賣西瓜，弄得小區(qū)門口全是西瓜皮。居民找誰？找工商，工商可能會說，馬車是交通管；找交通，交通可能說，門口臟了歸環(huán)衛(wèi)……這不是說給政府部門抹黑，放在10年前，遇見這類情況一點兒也不新鮮。
    正因如此，北京市才成立了城管隊，最初只是試點，接著使在全市推廣開來，繼而推向全國。
    制度不一樣，效果便有差異。非說誰是壞人……我倒覺得也不能這么說，無非是想賺錢的和想市容美觀的不和諧了。你覺得抄了不好，斷人家飯碗；他覺得抄了好，因為影響他家門口的交通。都是人民的聲音，我們得聽納稅人的。
    無照不納稅，只能不好意思了。
    有的朋友說取締城管，我也同意取締某些地方的城管。為神馬呢？城管成立之初，目的是為了北京的城市管理。北京城市大，管理復(fù)雜，好多事是介于警察管不了、工商也管不了的，于是才成立了城管。
    城管這東西，我個人認(rèn)為就是給大城市預(yù)備的，像北京、上海、深圳等。還有一些大的二線城市，流動人口多、情況復(fù)雜。結(jié)果現(xiàn)在，連個小縣城都弄個百十人的城管隊。我們轄區(qū)，有3個派出所轄區(qū)大，我們分隊才30來人。你說你一個縣城一萬人，弄那么大城管隊干神馬？那就是當(dāng)?shù)厝烁愠鰜淼臄控敾ɑ盍恕?BR>    北京的城管是公務(wù)員編制，而很多外地的城管卻是事業(yè)單位。好多人可能不理解公務(wù)員和事業(yè)單位的區(qū)別。簡單來說，我們北京城管罰款和罰沒的東西都是上交國庫的。小販拿了罰款單子去銀行交錢，跟我們沒關(guān)系。事業(yè)單位則不然，罰款神馬的都算單位業(yè)績。你想想，這個能不往前沖嗎？如果罰了1000給獎金100，換成你，你也使勁兒罰。
    北京雖說是公務(wù)員編制，但是各區(qū)縣的城管隊卻歸區(qū)、縣政府管轄。也就是說，人、財、物都是區(qū)、縣政府先撥到街道，然后才撥到隊里的。在北京，各個區(qū)縣的分隊跟北京市城管總局沒有垂直管理關(guān)系，只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。
    說到這里，我便想起了我們副隊常念叨的一句話：“上面千條線，底下一根針。”
    這句話最能體現(xiàn)城管系統(tǒng)的狀況了。一個這么龐大的系統(tǒng)，這么多人，卻并不是一個整塊的體系。已各自為政了10年，尚不知未來如何……
    簡要說了說城管，再來說說協(xié)管。
    說起協(xié)管，可能有的人比恨城管還恨他們。他們沒有執(zhí)法權(quán)，卻在執(zhí)法，或者說在做執(zhí)法的行為。這讓上到學(xué)者，下到小販，大到全社會，小到全系統(tǒng)都跟著嘀咕。
    協(xié)管大概可以分為以下幾類：
    (1)我們的上級單位或大隊通過保安公司聘的，統(tǒng)一管理，都穿保安服。年紀(jì)從十七八歲到二十五六歲都有，好多都是小孩，都有過專業(yè)訓(xùn)練。這些孩子有時候也會動些粗，畢竟老跟我們出勤，感覺自己也那啥了，這都難保。但總體是好的，因為他們隨時都能被解聘，所以不敢違反規(guī)定。
    (2)相關(guān)部門(我不知道神馬部門)聘的保安，由我們使用，主要都是咱北京的哥們兒，無業(yè)。實話實說，素質(zhì)……有點兒“和諧”。穿著類似我們隊員的那種藍(lán)色制服，多是四五十歲的大叔，沒胸牌號，猛一看跟隊員很像。這些大叔有時也會背著我們干一些不和諧的事(所以我說，壞人哪兒都有，我也不替北京人說話)。
    但這幫哥們兒，因為不是大隊聘的，一旦發(fā)現(xiàn)，就會和相關(guān)單位協(xié)調(diào)，把其“干掉”。這些保安大叔主要分布在老城區(qū)和沒改造的平房區(qū)。
    (3)不是大隊聘的，也不歸城管管，為了滿足相關(guān)單位 (我不知道這是神馬單位)某一階段的工作需要弄來的。那素質(zhì)，相當(dāng)“和諧”！幸好我這轄區(qū)沒這樣的。那是穿神馬的都有，神馬年齡的都有，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部一帶。
    我知道的情況大抵如此，都是培訓(xùn)時訓(xùn)我們的內(nèi)容。朋友們看到經(jīng)常出事的基本是后兩類。
    另外，保安是不能單獨執(zhí)法的，就是我們城管，也不能一個人單獨執(zhí)法。一是怕職務(wù)犯法，就是有朋友說的收黑錢神馬的；二是怕危險。
    如果大家發(fā)現(xiàn)有穿制服的單獨執(zhí)法，或只有保安執(zhí)法，請撥打96310舉報打假。
    前一段時間，內(nèi)部聊天還講過這么一個事。說2009年，豐臺一伙保安冒充城管，受人指示，拆人家房，事搞大了，上了報紙。市局一查，原來是這伙人不知從哪兒得到的消息，找到了給我們城管做制服的廠家，買了那廠家衣服。
    真缺德！我們這兒本來就不討好，還讓我們受過！
    時下罵城管的人雖多，可誰也不知道城管是打哪兒來的。所以說，搞清楚城管的娘是誰、祖宗是誰，對于和城管罵架噴糞，才會有著相當(dāng)深遠(yuǎn)的意義。
    早在我國古代比較繁華的集市，就已有了“城管”的雛形。史書記載中最早的“城管”是周朝的“監(jiān)市”。他們“踐于衙”——意思是屬于衙門管理，主要任務(wù)是“理市治商”——就是對整個城市進(jìn)行日常管理，監(jiān)督小商小販的經(jīng)營。
    秦漢時的“市令”  “市嗇夫”等，特點和職業(yè)性質(zhì)與今天的城管也非常相似。后來，隋唐時期的里坊制、宋代的廂坊制、元明清時期的里甲和保甲制，雖然名稱和叫法不同，但無一例外，都有相應(yīng)的城市管理機(jī)構(gòu)。
    隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加，西方近代城市的管理體制開始引進(jìn)。到了晚清，城市的管理體制已經(jīng)產(chǎn)生了很大的變化。當(dāng)時出現(xiàn)了一種承擔(dān)城市管理職能的新型機(jī)構(gòu)——警察組織。一系列由中央政府制定的城市管理法律開始頒布和執(zhí)行。那個時期，許多近代色彩的新式社團(tuán)和民間組織承擔(dān)了更多的城市管理職能。這些都是由有點兒文化水平的老百姓自發(fā)形成的城管社團(tuán)。
    民國時期，城市環(huán)衛(wèi)工作已初具規(guī)模。1929年前后，大城市先后使用灑水汽車在道路上灑水降塵，同時陸續(xù)使用汽車運輸垃圾，政府還撥款修建了一批公共廁所。
    新中國成立以后，不少城市也成立了環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)城市的環(huán)境衛(wèi)生工作。而真正意義上的現(xiàn)代“城管”，卻誕生于20世紀(jì)80年代。那會兒正是改革開放初期，城市管理矛盾愈演愈烈，一些城市的城建局就下設(shè)了城市管理監(jiān)察隊伍，以城建局委托執(zhí)法的形式來行使市容管理等方面的職權(quán)。
    1981年，福建省的福州市和廈門市率先組建城建管理監(jiān)察隊伍，“城管”一詞由此誕生。隨后，該做法被各地紛紛仿效，但叫法并不統(tǒng)一。北京市成立的隊伍名叫“市容監(jiān)察執(zhí)法隊伍”。
    到了1990年，原國家建設(shè)部專門下發(fā)通知，要求全國各城市的城建監(jiān)察隊伍統(tǒng)一歸建設(shè)行政主管部門管理，城管的管轄權(quán)力隨著城建部門的擴(kuò)張也不斷擴(kuò)大。
    說到這里，城管的祖宗十八代基本算說清楚了。
    所以，以后罵城管，千萬別再文盲似的拿幅《清明上河圖》，說神馬宋朝沒城管，古代人都隨便做買賣。
    因為古代人從來不敢隨便做買賣。
    我擺一擺我所知道的古代城管典故，你就會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在中國城市中的小販，實在是最自由的了。
    《禮記》中記載：“……布帛精粗不中數(shù)，幅廣狹不中量，不粥于市；奸色亂正色，不粥于市；五谷不時，果實未熟，不粥于市；木不中伐，不粥于市；禽獸魚鱉不中殺，不粥于市�！�
    這就是規(guī)定了市場上商品的質(zhì)量，凡是布匹的精粗和物品的顏色不合國家質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)上市；沒熟的五谷、反季節(jié)蔬菜，沒長整齊的木材和沒長大的動物，一律不準(zhǔn)上市。
    您聽聽，現(xiàn)如今小販擺攤，弄點兒沒衛(wèi)生保障的食品、沒質(zhì)量保障的生活用品，想怎么賣就怎么賣，非但合情合理，簡直是理直氣壯。再看看老祖宗，不由得嘆口氣，周朝的中國人比現(xiàn)在的中國人更重視食品衛(wèi)生和日常生活質(zhì)量啊。
    再來說說《清明上河圖》。
    一提城管，就得提到那幅惡搞版的《清明上河圖》——滿地狼籍、沒半個人影的宋代城市。但你仔細(xì)看看，《清明上河圖》里那連一輛大車都走不開的街道，就是違建和占道經(jīng)營造成的惡果！
    大宋開寶九年，宋太祖趙匡胤宴請群臣，席間發(fā)表了有關(guān)城市管理的重要講話：“還經(jīng)通利坊，以道狹，撤侵街民舍益之。”翻譯過來就是：“把街道通一通，道兒忒窄了吧！把違建也拆拆，讓老百姓痛快痛快！”
    再仔細(xì)看看《清明上河圖》，上面有清晰的界標(biāo)，百度一下，那叫“表木”。無論商家還是攤販，但凡超出界標(biāo)經(jīng)營的，一律打板子。
    誰能說宋朝的城市就是特別完美的無人管理城市？
    所以說，沒文化，真可怕！
    （本文摘自《城管來了》）