《境外在華NGO：與開放的中國同行》 作者：韓俊魁 等 出版：社會科學文獻出版社

    國際性NGO近幾十年來在國際社會以及經(jīng)濟、政治、文化事務中十分活躍，透過公益理念及發(fā)展工具創(chuàng)新提升了慈善事業(yè)運作效率，為全球各類弱勢群體提供了物質(zhì)資助和精神撫慰，同時對國際政治、跨國企業(yè)的運作邏輯產(chǎn)生了深刻影響。 
    中國改革開放后，一些國際NGO進入中國，深度參與了中國的經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型等領域，特別是在文化教育、救災減災、社會福利、慈善救助等方面作出了積極貢獻。值得一提的是，國際公益NGO多將資源集中在中國中西部貧困落后農(nóng)村地區(qū)，通過引進和注入大量境外資源，開展包括小額信貸在內(nèi)的各類發(fā)展項目，引導農(nóng)民參與，推動社區(qū)發(fā)展，改變當?shù)氐淖匀缓腿宋纳鷳B(tài)環(huán)境，對于改善貧困農(nóng)民特別是老弱病殘婦幼等弱勢群體的生活狀況發(fā)揮了積極作用。
    隨著中國政治、經(jīng)濟和社會對外開放的推進，更多的國際NGO進入中國，在為中國帶來更多海外資金、項目方式和社會事業(yè)管理經(jīng)驗的同時，也帶來了現(xiàn)實挑戰(zhàn)：在華國際NGO價值目標、政治意圖、運行方式千差萬別，絕大多數(shù)沒有在中國的主管部門進行登記注冊，游離于政府監(jiān)控和社會監(jiān)督之外。這種挑戰(zhàn)在國際NGO參與并作為主力軍推動中亞等地區(qū)國家“顏色革命”后，變得更為嚴峻。將在華國際NGO納入法治化監(jiān)管范疇，既有利于保障我國的國家安全，也將保障這些NGO組織的合法權(quán)益。
    新出版的《境外在華NGO：與開放的中國同行》一書通過團隊調(diào)查和研究，系統(tǒng)闡述了在華國際NGO組織在我國境內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀、合法性、與本土組織關系、公益供給等重大問題，提出了針對在華國際NGO及政府相關部門的政策建議。
 
    在華國際NGO發(fā)展現(xiàn)狀

    中國改革開放后，就有規(guī)模較大、公信力較高的國際NGO與我國政府取得聯(lián)系，獲準在賑災、保護大熊貓等議題領域入華發(fā)展。1992年后，隨著NGO進入國際發(fā)展政策的主流，國際NGO加快了進入中國的步伐，主要議題集中在環(huán)保、兒童婦女保護、艾滋病防治、公平貿(mào)易、自然災害回應、鄉(xiāng)村治理等領域。
    《境外在華NGO：與開放的中國同行》一書研究分析指出，在華國際NGO組織有20.8%總部在中國香港，另有37.5%、16.7%為美國注冊的NGO，其他國家和地區(qū)派出的國際NGO各自均不足5%的比例；其在華總部多集中于北京，分支機構(gòu)多分布于北京、上海、昆明和成都。
    令人擔憂的是，這些NGO基本未能獲得合法身份，要么不注冊，要么通過變通的注冊方式，如工商登記注冊成公司等，以獲得招募員工或轉(zhuǎn)賬等權(quán)限。即便如此，仍有許多未經(jīng)合法注冊的國際NGO在具體事業(yè)上與中國各級地方政府建立了合作關系，對后者合作誠意與效率的滿意率也高達65.1%。
 
    法律體系及監(jiān)管滯后

    中國2004年3月8日公布的《基金會管理條例》規(guī)定了涉外基金會的登記管理事宜，另有部分部委文件設立了在華國際NGO需遵從的禁止性規(guī)定。而對如何有效管理、促進在華國際NGO發(fā)展，保護這些組織及其員工合法權(quán)益，均無明文具體規(guī)定。而既有規(guī)定操作也顯生硬，目前在華國際NGO保守估計已超1萬家，但取得合法注冊資質(zhì)的僅有16家境外基金會代表處及7家涉外非公募基金會。
    對在華國際NGO的實際監(jiān)管，也陷入部門、層級條塊分割。如前述，民政部單單批準了23家在華國際NGO，但國家外國專家局管轄、掛靠一些部委和官方NGO的在華國際NGO卻可以在“不登記”非法狀態(tài)下“合法”行動。無分合法或非法NGO，在華開展慈善活動也都不在公安部門監(jiān)管范圍之內(nèi)，后者只能管住外國人出入境。簡言之，針對在華國際NGO的監(jiān)管存在諸多缺位和越位現(xiàn)象。
 
    在華國際NGO的合法性

    《境外在華NGO：與開放的中國同行》一書將在華國際NGO的合法性，界定為政治合法性、行政合法性、法律合法性、社會合法性。書中通過國際宣明會與云南省永勝縣的救災、災后重建、助孤以及扶貧合作等案例分析指出，在華國際NGO與中國地方政府存在“基于互惠的交換”合作關系——外資（海外資金）的注入直接推動了受助地社會事業(yè)的發(fā)展，改善了地方公共產(chǎn)品供給，讓地方政府獲得了政績；而在華國際NGO則由此取得了地方政府、中國官辦慈善組織、民眾的承認，即半公開的政治合法性、法律合法性和行政合法性，以及明確的社會合法性。
    但是，由于法律體系及監(jiān)管滯后，一些在華國際NGO即便在中西部農(nóng)村等地取得了可觀的扶助成績，獲得了社會合法性，也會因為前述模糊、半公開的法律合法性和行政合法性，而使得其活動范圍及與政府的合作延續(xù)存在變數(shù)�！毒惩庠谌ANGO：與開放的中國同行》書中談到，這種變數(shù)常常因人而異、因政策變化而異、因地域而異、因互惠內(nèi)容而異，影響了在華國際NGO與政府合作的相互滿意度。
    同樣，國際美慈組織汶川災后社區(qū)減防災及心理干預項目的實踐也表明，由于法律合法性缺失，造成在華國際NGO為完成公益任務而不得不采取“違法”手段，如違反中國的外匯管理與基金會管理規(guī)定從國外直接帶入大量善款。
 
    政府監(jiān)管的困惑

    書中第五章以我國四川、云南省地方政府對在華國際NGO運作的監(jiān)管回應為例，談到了相關地方政府在促進在華國際NGO發(fā)揮作用與有效監(jiān)管之間做出平衡的困惑。首先，國家監(jiān)管部門間的條塊分割延續(xù)到地方，讓地方各部門對國際NGO運作采取競相推諉與攬功（利益分割）的態(tài)度，即不首先表態(tài)、不首先提供協(xié)助、出現(xiàn)利益和政績時爭相爭奪、出現(xiàn)問題時相互推卸責任。其次，地區(qū)之間分隔十分明顯，國際NGO跨地區(qū)項目運作十分困難。第三，國家外事規(guī)定及NGO監(jiān)管規(guī)定模糊混亂，讓地方官員無所適從，明哲保身的官員常常選擇回避或嚴加監(jiān)管；還有些銳意改革、思想開明的官員采取積極合作態(tài)度，卻在操作中收到利益分割部門的掣肘。
 
    政策建議

    《境外在華NGO：與開放的中國同行》建議在華國際NGO要盡可能遵守中國的法律法規(guī)，應設法回避可能招致中國監(jiān)管部門擔憂不滿的業(yè)務領域，并加強政府溝通，爭取理解與支持。
    這本書提出了切實加強政府對在華國際NGO監(jiān)管的政策建議：第一，設立國家和省兩級分級管理模式，以委員會形式納入多個部委（部門），分別處理政策疑難解釋和具體操作，盡早結(jié)束在華國際NGO多頭管理的局面。第二，效仿越南，采取工作許可證、項目辦公室許可證、代表處三種登記備案模式。第三，要求在華國際NGO按照勞動合同法、社會保險法等法律法規(guī)，與其在華招募的員工建立規(guī)范的用工合同關系。第四，讓在華國際NGO享受關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅減免優(yōu)惠。第五，建立政府主管部門與在華國際NGO定期交流制度，并委托第三方定期評估其運作成效。