《加入WTO十年后的中國》
作者：中國發(fā)展研究基金會
出版：中國發(fā)展出版社 |
自2001年12月11日中國正式成為WTO第143位成員以來，與世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快。加入WTO為中國社會的開放觀念和規(guī)則意識帶來了新的教材，為國內(nèi)的改革和發(fā)展提供了新的激勵。但是面對國際國內(nèi)形勢變化，今后中國的路該如何走成為人們普遍關(guān)心的問題。
近日，中國發(fā)展研究基金會在“加入WTO十年后的中國”成果發(fā)布會上發(fā)布了《加入WTO十年后的中國》一書�！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者在會議間隙，就未來十年中國將面對哪些新的挑戰(zhàn)和沖擊、對外開放戰(zhàn)略應(yīng)在哪些方面進(jìn)行調(diào)整等問題，采訪了《加入WTO十年后的中國》的作者之一、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長隆國強(qiáng)。
真正的國際挑戰(zhàn)將發(fā)生在未來十年
《經(jīng)濟(jì)參考報》：入世紅利給中國帶來的變化不言而喻。中國能成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體與入世后中國進(jìn)一步融入國際社會、參與國際競爭密不可分。我們發(fā)現(xiàn)在中國加入WTO十年后，世界政治、經(jīng)濟(jì)格局正在悄然發(fā)生著變化，您認(rèn)為未來十年真正的國際挑戰(zhàn)將來自哪里？
隆國強(qiáng)：由于長期準(zhǔn)備、積極應(yīng)對和全民參與，加入WTO后我國經(jīng)濟(jì)保持了快速增長。2001年以來GDP保持了10.7%左右的增速，產(chǎn)業(yè)國際競爭力迅速增強(qiáng)。然而，真正的國際挑戰(zhàn)和外部沖擊將來自于經(jīng)濟(jì)全球化內(nèi)在矛盾，來自于中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)未來的關(guān)系，來自于中國應(yīng)對“中等收入陷阱”的體制、戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第一，外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境將日趨嚴(yán)峻，大國間的動態(tài)博弈和對抗的概率明顯上升。美國為維持其超級大國的地位，一貫不擇手段地遏制處于第二位的追趕者。加之金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)徘徊不前、失業(yè)居高不下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭甚至出現(xiàn)了反全球化的聲音和政治壓力。未來我國與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資摩擦將更為激烈，對我國經(jīng)貿(mào)政策和體制，如匯率政策、知識產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新政策、服務(wù)開放等，都會產(chǎn)生巨大壓力。
第二，國內(nèi)過去成功的發(fā)展模式難以為繼。首先，外向型模式不能再繼續(xù)下去，要向?qū)嵤⿺U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略互動調(diào)整；其次，不平衡戰(zhàn)略不能再繼續(xù)下去，要從“先讓少數(shù)人富起來”，走向?qū)崿F(xiàn)“共同富�！�；從先讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)率先搞上去，走向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；再次，政府作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要推手的模式也不能再繼續(xù)下去，政府職能必須回歸到公共服務(wù)、法治和基于規(guī)則行事的體制基礎(chǔ)上來。
第三，中國“責(zé)任論”帶來新的壓力。國際社會更多看到中國總量的變化，強(qiáng)調(diào)“責(zé)任論”，發(fā)達(dá)國家期望中國在氣候變化、貿(mào)易投資自由化、世界經(jīng)濟(jì)再平衡等方面承擔(dān)更大責(zé)任，發(fā)展中國家期待中國在對外援助領(lǐng)域投入更多資源。
新形勢下中國對外開放戰(zhàn)略應(yīng)作出新調(diào)整
《經(jīng)濟(jì)參考報》：新的形勢變化給中國今后發(fā)展提出了新的課題，也對中國改革開放的基本國策提出了新的要求，您認(rèn)為在國際國內(nèi)新形勢下，中國的對外開放戰(zhàn)略需要相應(yīng)進(jìn)行哪些調(diào)整？調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)放在哪些方面？
隆國強(qiáng)：對外開放是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須長期堅(jiān)持的政策。中國正在邁入新的發(fā)展階段，比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化，發(fā)展面臨新約束和新目標(biāo)。與此同時，外部環(huán)境正處于大變革、大調(diào)整之中。在國際國內(nèi)新形勢下，中國的對外開放戰(zhàn)略必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
對外開放要有新的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中后期，資金與外匯“雙缺口”已經(jīng)消除，未來的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在對外關(guān)系中，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展。新的對外開放戰(zhàn)略將有兩個重要目標(biāo)，就是充分利用國際市場和國際資源，對內(nèi)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，對外實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展。
對外開放戰(zhàn)略要有新的重點(diǎn)：
一是對外開放將從以往以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主擴(kuò)展到金融開放、規(guī)則制訂與全球治理；
二是貿(mào)易和投資從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃炫c服務(wù)并重；
三是跨境投資從“引進(jìn)來”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來”和“走出去”并重；
四是從以維護(hù)國內(nèi)利益為主擴(kuò)展到維護(hù)海外利益；
五是對外開放的區(qū)域布局將更加均衡。
手段上要從以往的“積極被動”型轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥淼摹胺e極主動”型。外匯豐裕、對外投資快速發(fā)展、企業(yè)國際化經(jīng)營能力不斷增強(qiáng)，未來我國企業(yè)可以主動通過對外投資，配置全球資源。我國有機(jī)遇、有能力更加主動地參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的修訂，創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。
未來要進(jìn)一步以開放促改革
《經(jīng)濟(jì)參考報》：以開放促改革，是中國改革道路的一條獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。加入世界貿(mào)易組織，中國信守其規(guī)則和“入世”承諾，大范圍修訂了法律法規(guī)，構(gòu)建了開放經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，有力地推進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，大大完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。您認(rèn)為，未來各個領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)如何展開？
隆國強(qiáng)：中國經(jīng)濟(jì)未來要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)基于對外開放的增長模式，提升在全球經(jīng)濟(jì)中的地位，必須進(jìn)一步以開放促進(jìn)改革、以改革深化開放，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、對外貿(mào)易和投資等各領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要進(jìn)一步提高推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放的戰(zhàn)略認(rèn)識，以更加積極主動的姿態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)對外開放的廣度和深度。具體措施包括：抓緊制定擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放的總體規(guī)劃；著力深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)對外開放支持政策體系；重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加快建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈；探索建立全球大宗商品交易中心；建立健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制；積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。
工業(yè)要走新型工業(yè)化道路，著力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平、資源利用效率、勞動生產(chǎn)率、工業(yè)國際分工地位和競爭力、全民分享工業(yè)發(fā)展成果以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面。
實(shí)現(xiàn)從工業(yè)大國向現(xiàn)代化的工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。具體措施包括：堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體地位，鼓勵發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；既要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，也要堅(jiān)持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成“高亦成、低亦就”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對資產(chǎn)存量的調(diào)整；以科技創(chuàng)新為支撐，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，解決能源供給不足的矛盾。
金融領(lǐng)域要以加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式、進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用為主線，深化改革開放，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的成果，繼續(xù)提升金融業(yè)綜合競爭力和抗風(fēng)險能力，全面構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)金融體制。具體措施包括：繼續(xù)推進(jìn)國有商業(yè)銀行和政策性金融機(jī)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代金融制度；進(jìn)一步有序?qū)ν忾_放金融業(yè)，積極推動人民幣走出去；不斷完善金融宏觀調(diào)控機(jī)制、金融監(jiān)管體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)利潤市場化和人民幣匯率形成機(jī)制改革；健全多層次金融市場體系；加強(qiáng)金融法制建設(shè)。
對外貿(mào)易與投資領(lǐng)域要把促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易更快增長作為未來中國對外貿(mào)易發(fā)展的重要政策目標(biāo)，加快推進(jìn)再平衡進(jìn)程。要優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。加快推進(jìn)國際收支平衡，重點(diǎn)從貿(mào)易轉(zhuǎn)向資本領(lǐng)域。
中國要在WTO框架下爭取公平和開放的貿(mào)易環(huán)境
《經(jīng)濟(jì)參考報》：入世十年，中國已經(jīng)從一名跟隨者成為領(lǐng)跑者，正在成為世界最大的貿(mào)易體。以前總是別人定規(guī)則，中國來遵守，未來中國也該成為政策制定的參與者與領(lǐng)導(dǎo)者，那么您覺得未來中國應(yīng)在WTO框架下發(fā)揮何種作用？
隆國強(qiáng)：隨著中國正在成為世界上最大的貿(mào)易體，國際社會普遍要求中國在WTO中發(fā)揮更大作用。但中國在WTO發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的條件仍不成熟，其中關(guān)鍵原因是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策等涉及深層次一體化開放仍然滯后，進(jìn)口的進(jìn)一步開放仍然受到進(jìn)口競爭部門的束縛。
在這一條件下，中國的崛起會使過去發(fā)達(dá)國家進(jìn)攻性的、單純的貿(mào)易自由化做法受到抑制，未來WTO貿(mào)易自由化的進(jìn)程將會減緩。
因此，未來中國對WTO作的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在抑制全球的貿(mào)易保護(hù)主義和利用其進(jìn)口規(guī)模的潛在優(yōu)勢，給WTO談判注入新的動力，給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個更加公平、穩(wěn)定和開放的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境。