聯(lián)邦政府掌握和維護(hù)的信息是整個(gè)國(guó)家的資產(chǎn)和財(cái)富。
——奧巴馬，2009年1月21日
如果我們坐等他人，那改變就不會(huì)到來。我們自己——就是我們一直在等的人，我們自己——就是我們所要尋求的改變。
——奧巴馬，競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)的演講，2008年2月5日
正是在陶伯拉發(fā)布第一個(gè)數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站TrackGov.us的同年，2004年11月，奧巴馬贏得了聯(lián)邦參議員的選舉。
次年1月，他躊躇滿志，從芝加哥飛往了華盛頓。
有理由相信，初起乍興的數(shù)據(jù)開放運(yùn)動(dòng)，也進(jìn)入了他的視野。
因?yàn)椋鳛槁?lián)邦參議員，奧巴馬就任之后成功推出的第一份法案，就是一份有關(guān)數(shù)據(jù)開放的法案。
美國(guó)國(guó)會(huì)參議員的任期，是6年一屆。奧巴馬在參議員的位置上，只干了3年多。根據(jù)TrackGov.us網(wǎng)站上發(fā)布的數(shù)據(jù)，在他短暫的參議員生涯當(dāng)中，奧巴馬作為第一發(fā)起人提出過137個(gè)法案，但最終成為法律的，卻僅僅只有2個(gè)。奧巴馬還作為合署人和其他議員共同發(fā)起過600多個(gè)法案，最后通過的也屈指可數(shù)。
奧巴馬成功交出的第一份答卷，是2006年4月作為主要合署人和共和黨參議員科伯恩（Tom
Coburn）聯(lián)合推出的《聯(lián)邦資金責(zé)任透明法案》（FFATA）12，這個(gè)法案后來產(chǎn)生了廣泛的影響，也被稱為《科伯恩—奧巴馬法案》。
這個(gè)法案要求聯(lián)邦政府向全社會(huì)開放所有公共財(cái)政支出的原始數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)，包括政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的購買合同、公共項(xiàng)目的投資、直接支付以及貸款等等明細(xì)。其基本理念和TrackGov.us是一樣的：建立一個(gè)完整的、專業(yè)的公共支出數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，以統(tǒng)一的格式提供可以下載的數(shù)據(jù)，以供公眾查詢使用。
奧巴馬是民主黨員，科伯恩屬共和黨，作為一個(gè)跨黨提案，該法案在參眾兩院都高票通過，2006年9月，經(jīng)小布什簽署后，成為法律。2007年，根據(jù)該法的規(guī)定，網(wǎng)站USAspending.gov上線發(fā)布，成為美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布公共支出信息的門戶網(wǎng)站。
USAspending.gov是個(gè)巨大的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，可以對(duì)聯(lián)邦政府2000年以來高達(dá)3萬億的政府資金使用情況以及30多萬個(gè)政府合同商所承包的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤、搜索、排序、分析和對(duì)比，其數(shù)據(jù)每?jī)芍芨乱淮巍＞W(wǎng)站上線之后，受到了社會(huì)各界的極大好評(píng)，獲得了“政府搜索引擎”（Google
for Government）的美譽(yù)。
當(dāng)然，這個(gè)法案的產(chǎn)生和通過，并不僅僅是奧巴馬和科伯恩兩人力推的結(jié)果。
公共支出數(shù)據(jù)的開放，真正的先行者，還是美國(guó)民間的普通公民。
USAspending.gov網(wǎng)站建立的背后，更有一段國(guó)會(huì)、政府和公益組織3方攜手合作的佳話。
上文說到，開放數(shù)據(jù)的運(yùn)動(dòng)興起之后，首先直指公共數(shù)據(jù)。有一批社會(huì)活動(dòng)家和公益組織，多次召開民間會(huì)議，發(fā)起游說活動(dòng)，督促政府開放公共數(shù)據(jù)，政府財(cái)政支出的數(shù)據(jù)正是其中的焦點(diǎn)。
“OMB監(jiān)督”（OMB Watch）就是這其中最執(zhí)著、強(qiáng)力的行動(dòng)者之一。這是一個(gè)位于華盛頓的公益組織，由加里·巴斯（Gary
Bass）于1983年創(chuàng)辦。“OMB監(jiān)督”以監(jiān)督政府的預(yù)算、稅收和工作績(jī)效為己任。它的直接監(jiān)督對(duì)象是總統(tǒng)行政辦公室下屬的行政管理預(yù)算局，該局簡(jiǎn)稱為OMB，這也是該組織之所以命名為“OMB監(jiān)督”的原因。
美國(guó)的聯(lián)邦政府其實(shí)很早就開始公開發(fā)布公共支出的信息，但這種發(fā)布是零散的、不系統(tǒng)的，其發(fā)布形式可能是新聞發(fā)言、文字簡(jiǎn)報(bào)，也可能是電子數(shù)據(jù)，很不統(tǒng)一。2005年，巴斯意識(shí)到，如果能將聯(lián)邦政府全部的開支數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布在同一個(gè)網(wǎng)站，全社會(huì)就可以更好地查詢、研究和監(jiān)督聯(lián)邦政府的開支和預(yù)算。
巴斯后來為這個(gè)項(xiàng)目發(fā)起了專門的社會(huì)募款活動(dòng)。通過籌款集資、整理數(shù)據(jù)、開發(fā)網(wǎng)站、接洽政府等一系列的工作，2006年，“OMB監(jiān)督”推出了美國(guó)首個(gè)公共支出的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站：Fedspending.org。
Fedspending.org能夠逐條跟蹤、記錄、分析、加總OMB發(fā)布的每一筆財(cái)政支出。它推出之后，受到了全國(guó)輿論的好評(píng)，《洛杉磯時(shí)報(bào)》盛贊其為“財(cái)政透明的起點(diǎn)”。
正是受到這個(gè)網(wǎng)站的直接啟發(fā)和幫助，科伯恩、奧巴馬發(fā)起了《聯(lián)邦資金責(zé)任透明法案》，奧巴馬本人，也在這個(gè)法案的草擬和推行過程中，和“OMB監(jiān)督”建立了合作關(guān)系。
《聯(lián)邦資金責(zé)任透明法案》通過之后，根據(jù)它的規(guī)定，行政管理預(yù)算局也必須建立一個(gè)和Fedspending.org類似的網(wǎng)站，向全社會(huì)統(tǒng)一開放聯(lián)邦政府所有的公共支出數(shù)據(jù)。
就功能而言，這個(gè)待建的政府網(wǎng)站和“OMB監(jiān)督”已有的網(wǎng)站是相同的。但不同的是，一個(gè)是“民營(yíng)”，一個(gè)是“官辦”。巴斯在獲悉之后，主動(dòng)走訪了行政管理預(yù)算局，表明自己愿意提供技術(shù)方面的幫助。行政管理預(yù)算局的副局長(zhǎng)謝伊（Robert
Shea）對(duì)此大感意外，他是新網(wǎng)站建設(shè)的負(fù)責(zé)人，在他眼里，“OMB監(jiān)督”就是一只徹頭徹尾的“牛虻”，一年到頭對(duì)他提意見、叮人咬人。對(duì)巴斯主動(dòng)提供的幫助和合作意向，謝伊一不習(xí)慣、二不情愿。
這時(shí)候，奧巴馬從中斡旋，通過他的穿針引線，“官”“民”雙方最后形成了合作關(guān)系。新生的USAspending.gov網(wǎng)站幾乎原封不動(dòng)地使用了Fedspending.org的數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用程序接口（API）和在線文檔，行政管理預(yù)算局因此大幅節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，“OMB監(jiān)督”也獲得了60萬美元的報(bào)酬，可謂雙贏。13
這個(gè)例子，證明了監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間的關(guān)系也并不總是對(duì)立的，兩者之間的關(guān)系是可以轉(zhuǎn)變的，政府和公益組織之間也可以開展合作。奧巴馬對(duì)此體會(huì)很深，這正是他上任第一天在他首份總統(tǒng)備忘案中闡述的“多方協(xié)作”概念：
“政府應(yīng)該是多方協(xié)作的。多方協(xié)作讓美國(guó)人民積極地參與政府工作。各行政部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)利用新的工具、方法和系統(tǒng)，在各部門之間、各級(jí)政府之間全面協(xié)作。此外，還要與非營(yíng)利組織、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行協(xié)作。各行政部門和機(jī)構(gòu)要廣泛征求公眾的反饋，以評(píng)估協(xié)作的效果，確定新的協(xié)作機(jī)會(huì)�！�
當(dāng)然，不可否認(rèn)，奧巴馬能站到開放數(shù)據(jù)的前沿，和他個(gè)人的志趣和愛好也有很大的關(guān)系。
有評(píng)論說，奧巴馬是美國(guó)歷史上對(duì)高科技最感興趣的總統(tǒng)。他上社交網(wǎng)站、用智能手機(jī)，并親自發(fā)推特（即微博），擁有1000多萬推特粉絲。2008年的總統(tǒng)大選已經(jīng)成為歷史，不少評(píng)論家、分析家都認(rèn)為，正是因?yàn)閶故斓乩昧诵畔⒓夹g(shù)助選，奧巴馬才得以入主白宮。
在他的橢圓形辦公室里，除了黑人領(lǐng)袖馬丁·路德·金的肖像和家人的照片，奧巴馬還擺放著不少機(jī)械發(fā)明的模型。在他書架的頂層，是1877年威廉姆斯（Henry
Williams）發(fā)明的汽船活葉明輪模型，底層則擺放著1874年皮爾（John A. Peer）設(shè)計(jì)的齒輪加工機(jī)床模型。白宮的文物館長(zhǎng)埃爾曼（William
Allman）曾經(jīng)評(píng)論說，這些金屬模型反映了奧巴馬的個(gè)性和特點(diǎn)：他對(duì)“美國(guó)的歷史、科技以及創(chuàng)新”都有濃厚的興趣。
《聯(lián)邦資金責(zé)任透明法案》的通過和效果，加上民間的強(qiáng)烈訴求，都激發(fā)了奧巴馬的雄心。幾年的參議員生涯，奧巴馬參與聯(lián)署過數(shù)百個(gè)法案，涉及社會(huì)民生的方方面面，他清楚地知道，公共財(cái)政支出的數(shù)據(jù)只是聯(lián)邦政府所擁有數(shù)據(jù)中的很小一部分，可謂九牛一毛、冰山一角。
2007年2月，奧巴馬宣布參選總統(tǒng)。11月14日，他作為總統(tǒng)候選人，來到了硅谷山景城（Mountain
View），訪問了谷歌公司的總部。在和谷歌員工的對(duì)話交流中，他再一次談到了建設(shè)USAspending.gov網(wǎng)站的初衷：
“人民知道得越多，政府官員才可能更加負(fù)責(zé)任�！�
他在演講中說：
“互聯(lián)網(wǎng)可能是歷史上最偉大的開放工具……作為總統(tǒng)，我將把政府的數(shù)據(jù)用通用的格式推上互聯(lián)網(wǎng)。我要讓公民可以跟蹤、查詢政府的資金、合同、專門款項(xiàng)和游說人員的信息。為了確保每一個(gè)政府機(jī)構(gòu)都能跟上21世紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，我將會(huì)任命我們國(guó)家的首位首席技術(shù)官（CTO）。”
當(dāng)他講到要把政府的數(shù)據(jù)推上互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)候，他的演講被一陣掌聲打斷，當(dāng)他講到要開創(chuàng)歷史、任命“聯(lián)邦政府首位首席技術(shù)官”時(shí)，人群中爆發(fā)出一陣更為熱烈的掌聲。
2009年1月21日，奧巴馬走馬上任，入主白宮。
他果然很快兌現(xiàn)了諾言。
（摘自《大數(shù)據(jù)》 作者：涂子沛
出版：廣西師范大學(xué)出版社）