 |
作者：（美）黛博拉·布羅蒂加姆
出版：社會科學(xué)文獻出版社 |
隨著中國經(jīng)濟總量的增長，中國崛起成為國外學(xué)界不可回避的一個課題方向，要觀察中國力量馳騁在海外，最明顯的便是研究中國在非洲的存在。《龍的禮物：中國在非洲的真實故事》的作者是一位美國中非關(guān)系學(xué)者，任職于美洲大學(xué)國際服務(wù)學(xué)院，長期關(guān)注亞洲和非洲問題。作者在書中以總體贊賞的態(tài)度分析中國援助非洲情況，順勢回應(yīng)了中國在援非上遭受西方世界的批評。
過去十年，中國的大型國企和眾多私企在非洲的投資急速升溫，中國也通過援助鞏固了政治外交聯(lián)系。中國援非何以能獲得如此大的成績，原因其實很簡單，因為非洲是中國援外的重點，卻不是歐美的重點。因此，中國的援助規(guī)模超過西方世界，是自然而然的事，造成的影響力也遠大于其他國家。只是國內(nèi)讀者對此了解甚少，偶有一本老外著作傳入，便能見到些新鮮內(nèi)容。雖然不少都因為資料獲取的局限而留下遺憾。所有這些，都凸顯出《龍的禮物》漢譯本在國內(nèi)出版的意義。
征地矛盾、勞資糾紛、與政府公權(quán)力的交易、被外界指責(zé)扶持各國政府而非將錢用于改善政府治理、罔顧民生發(fā)展、掠奪資源的新殖民主義……中國遭受了國際社會的種種指責(zé)，作者在書中一一澄清。作者的缺失在于，她所采取的方法論、研究證據(jù)皆建立在一個理想政治模式上。在理想狀態(tài)下，一切政經(jīng)運行確實是按部就班照著紙面上描述定義的一樣。
這種遺憾的背后，除了因體質(zhì)差別造成信任差距之外，便是檔案資料的不足。即便是中國的研究者，也無從精細計算出援外總額。溫家寶總理在2009年的兩會上說：在2008年以前，我們盡了自己的義務(wù)，免除了46個最不發(fā)達國家的債務(wù)，多達400多億元人民幣，并且提供發(fā)展中國家的援助超過2000億元(約合292.6億美元)。胡錦濤主席在2011年中國加入世貿(mào)組織十周年之際宣布：中國在十年間累計對外提供各類援款1700多億元人民幣，免除50個重債窮國和最不發(fā)達國家近300億元人民幣到期債務(wù)。這便是現(xiàn)在大家都知道的幾個權(quán)威數(shù)據(jù)。
因為種種原因，外交部檔案即使解密了，也不夠齊全，原因在于，援外對口部門單位不少。歷史上，中外友協(xié)、軍方、中聯(lián)部等機構(gòu)和各省都有涉及。還有中央政府掛在港資企業(yè)、民間機構(gòu)、民營企業(yè)下操作的項目。要將如此政出多門的數(shù)據(jù)清點完整，不是一件容易的事。商務(wù)部援外司迄今沒有公布過數(shù)額。
當(dāng)前，除了最本質(zhì)的投入資金差異外，中西方還有以下差異：援助形式上，中國多參與雙邊援助，而非多邊援助；援助對象上，中國只援助當(dāng)?shù)卣辉钦M織；援助內(nèi)容上，中國以硬件建設(shè)為主，而非軟件建設(shè)；在援助條件上，中國不對受援國提出政治治理方面的要求。
從事對亞非外交多年的荷蘭外交官羅爾·范德·維恩寫了《非洲怎么了》一書，據(jù)他說，荷蘭跟所有歐洲國家一樣，都被非洲援助難的困境所糾纏，荷蘭目前的援助資金確定在指定領(lǐng)域：基礎(chǔ)教育、抗擊艾滋病、改善醫(yī)療衛(wèi)生及環(huán)境狀況。援助的原則是，所有措施都要盡可能提高管理和政策的水平。
但西方的努力獲得的成果，卻在非洲難以彰顯出來，太容易被內(nèi)亂、種族沖突所湮沒。非洲尤其是撒哈拉沙漠以南的黑非洲（南非除外），各國構(gòu)成現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)太弱，一個個部落被前宗主國硬生生捏到一起過日子，邊疆是沿著經(jīng)緯度劃一道道直線，打散了很多部落政治和民族問題。這些構(gòu)成了政府治理失效的隱患，政變極易發(fā)生。大規(guī)模的經(jīng)濟、社會實驗告失敗后，非洲成為失敗國家的代名詞。1980年，世界銀行總結(jié)失敗經(jīng)驗，指責(zé)非洲不發(fā)達的根源在于政府治理上，之后的援助政策調(diào)整以此為依據(jù)。
中國作為世上最大的發(fā)展中國家，跟這些非洲國家屬于同一隊列。除了互信度能相對高之外，進出口銀行、國家開發(fā)銀行在非洲大布局后大力輸出工業(yè)現(xiàn)代化、優(yōu)惠貸款，對于非洲的政治很重要。兩種模式的成敗，并不是印證了普世價值不適用于非洲，而是驗證了西方將發(fā)達成熟社會行之有效的一套完全照搬到一個前現(xiàn)代國家，是一場幼稚病下的失敗。
中國援非始于上世紀(jì)六十年代，在我們自己都還很困難的時候，便不計成本地向非洲援助了大量基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)設(shè)施、體育館政府大樓等工程，最著名的是坦贊鐵路這樣的大手筆。此外，還派出了有無數(shù)醫(yī)療隊，在一代非洲人中，不少人是被中國醫(yī)生接生的，長大時在中國援建的學(xué)校上學(xué)，他們對《東方紅》旋律耳熟能詳。整個六十年代，中國之所以能成為援非主力，是因為歐美忽略非洲，前蘇聯(lián)忙于維持東歐穩(wěn)定。中國這期間援非換來的成就集中在外交突破上，最突出的是1971年恢復(fù)在聯(lián)合國的席位。
從八十年代開始，中國援助非洲朝務(wù)實、實用方向做了調(diào)整。一方面，中國作為最大的發(fā)展中國家，在工業(yè)化過程中需要世界最大需求量的能源和礦產(chǎn)；另一方面，中國產(chǎn)品出口需要開拓巨大的海外市場，因此援非受雙贏的經(jīng)濟利益驅(qū)動。未來十年，歐美的援外重點還不會轉(zhuǎn)到非洲，中國會在這片廣袤的土地上產(chǎn)生更大的影響。