近期房產(chǎn)稅擴圍的消息不斷傳出,使得市場預期一直撲朔迷離。日前,中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國財政政策報告2012/2013-新型城市化背景下的住房保障》,報告建議人均住房超40平米部分征房產(chǎn)稅。該消息再度吸引眼球并引發(fā)熱議。但業(yè)內(nèi)人士針對此消息均稱,房產(chǎn)稅的征收應循序漸進,近期應會維持現(xiàn)有情況不變,而社科院的建議有可能會作為應對未來價格反彈的一種儲備手段。
房產(chǎn)稅是房地產(chǎn)調(diào)控最后一柄達摩克利斯之劍,真要征的話,牽涉到立法公平、立法程序、技術手段、中央與地方財政分權分利等,這些問題沒談妥,都不會貿(mào)然開征。
現(xiàn)有城市存量房絕大多數(shù)是房改房、福利房,房產(chǎn)稅只能征商品房。而這又是不公之上再加一層不公:商品房已征收70年土地使用權費,也繳了最多的稅費,而其它未征收的反而不必征房產(chǎn)稅。
房產(chǎn)稅是直接稅,目前中國的直接稅種只有個稅一項,數(shù)目不大,還是通過單位代扣代收。挨家挨戶征收數(shù)目巨大的房產(chǎn)稅,勢必使我們原本過于龐大的征稅隊伍加倍龐大,公民稅負直接加重;現(xiàn)在只針對極少數(shù)富人進行“試點”,當然可以征得到,比如像重慶一年征一億元。一方面征稅部門和配合機關可以“集中力量”,另一方面大富之人也往往有把柄可捏,查你公司的稅,或者經(jīng)常檢查你的單位,就夠你受。但是一旦征收對象擴大到普通民眾,一切就會復雜得多。
技術環(huán)節(jié),如何征收如何評估,也是難題。根據(jù)《中國證券報》查閱上海住房保障和房屋管理局網(wǎng)站發(fā)現(xiàn),目前上海注冊房產(chǎn)估價師有1351名。根據(jù)數(shù)據(jù),截至2009年,上海存量房面積為4.98億平方米。評估一套住宅大約需要3個工作日,按每套100平方米計算,上海1351名評估師大約需要28年才能完成,還不包括期間新增房屋面積。除此之外,全國房產(chǎn)交易信息并未聯(lián)網(wǎng),因此,在全國范圍內(nèi)同時起步,公平是個大問題。比如一個人在不同地方有幾套房子,征哪里公平合理?
指望房產(chǎn)稅來打壓房價,更是南轅北轍。世界上但凡有征房產(chǎn)稅(物業(yè)稅)的國家和地區(qū),秉承的多是“取之于社區(qū)用之于社區(qū)”的原則。在美國的社區(qū)一級的政府,征收房產(chǎn)稅之后,稅款必須受監(jiān)督并透明地花在社區(qū)的公共品項目(如治安、基礎教育、圖書館、文化娛樂設施和養(yǎng)老院等、醫(yī)療衛(wèi)生服務等)上。社區(qū)的全面改善會讓更多的人愿意移居到這個社區(qū),從而讓房產(chǎn)增值,推高房價。
我們多年來一直都在通過增加交易環(huán)節(jié)稅收和持有環(huán)節(jié)的房貸利息等辦法,試圖打壓房價,結果每一次都事與愿違:所有的稅費最后都轉(zhuǎn)嫁給了買房人和租房人!房產(chǎn)稅也不例外:如果在大中城市或中心城區(qū)征收,則一定把所有成本轉(zhuǎn)嫁給買房人和租房人,因為大中城市或中心城區(qū)的住房緊缺狀況仍將隨著城市化而持續(xù);而如果只對城郊或邊遠小城市的空置房征稅,如果過度過狠,則還真有可能導致拋售進而導致房價下跌,但那樣的結果會比房價上漲更壞房價可能是下跌了,人卻也是永久性地離去了,導致區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)蕭條區(qū)域衰敗。而當一座城市人人都想逃離的時候,房價下跌又有什么意義呢?甘肅玉門不就是房價很低的城市嗎?便宜到價格不到造價的十分之一。
最后,指望用房產(chǎn)稅來保障中低收入的居住權利,可能也不現(xiàn)實。過去十年(2002-2011),我國GDP增長4倍,財政收入增長4.49倍、城鄉(xiāng)居民收入只增長1.8倍(《人民日報》11月4日),城鄉(xiāng)居民福利保障到位了嗎?一個政府最根本的任務之一是馴服權力,馴服權力首要的是嚴格限制征稅權。在這個星球上,沒有一種稅是好的,只有相對更壞和不那么壞的區(qū)別。再說,稅收是國家和公民的契約,不是兒戲,必須經(jīng)過嚴格的立法程序,更不應成為任何政策和經(jīng)濟目標的工具。
讓人略感欣慰的是,“人均40平米以上可能收房產(chǎn)稅”這份報告公布后,在一項有2200多人參與的網(wǎng)上調(diào)查中,有接近6成的參與者反對,支持的接近40%。所見,明白人還是略微占多數(shù)。