未來(lái)中國(guó)的方向，是當(dāng)前許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至全國(guó)人民都在思考的一個(gè)問(wèn)題。未來(lái)十年，在繼續(xù)完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)的同時(shí)，積極而慎重地推進(jìn)政治改革，既是未來(lái)中國(guó)改革的主題，也關(guān)系到中華民族的興亡和每個(gè)公民的根本利益。在這樣的問(wèn)題上，容不得有半點(diǎn)猶疑。只有打破阻力，奮力過(guò)關(guān)，才能實(shí)現(xiàn)幾代中國(guó)人的夢(mèng)想，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)富裕、民主、文明、和諧的現(xiàn)代國(guó)家。
“十二五”（2011-2016年）規(guī)劃重新提出“頂層設(shè)計(jì)”的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是明確未來(lái)改革的正確方向，是建立在法治基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、還是國(guó)家資本主義兩種不同的“頂層設(shè)計(jì)”之間的選擇問(wèn)題。
“十二五”規(guī)劃要求“更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”所說(shuō)的“改革”，是指“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革”，因此，我們的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，也應(yīng)當(dāng)不是某個(gè)單項(xiàng)改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，而是全面改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。
現(xiàn)在有一種看法，認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革的任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了，甚至市場(chǎng)化有些“過(guò)頭”，只是政治改革還有待努力，有的人甚至認(rèn)為，不進(jìn)行政治改革，中國(guó)所有的改革都不可能再進(jìn)行下去了。
我覺得，認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革的任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，是高估了經(jīng)濟(jì)改革的成就。實(shí)際上，連已經(jīng)寫在文件上的經(jīng)濟(jì)改革要求，也有許多并沒有實(shí)現(xiàn)。其中一個(gè)重要原因，是1992年以后重啟的改革，存在的一個(gè)缺陷是，不再像上世紀(jì)80年代那樣，把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革并提。正如小平在1986年講過(guò)多次的，“不改革政治體制，經(jīng)濟(jì)改革也搞不通”。目前經(jīng)濟(jì)改革的落后的方面，像國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革，政府經(jīng)濟(jì)管理職能的改革，都無(wú)不與政治改革、政府改革滯后有關(guān)。更不用說(shuō)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有在法治環(huán)境中才能更有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，進(jìn)行政治改革乃是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要件。
政治改革的任務(wù)，不僅是要減少和消除對(duì)資源配置和價(jià)格形成的行政干預(yù)，使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中有可能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；更艱巨的任務(wù)，在于建設(shè)一個(gè)與自由市場(chǎng)制度相適應(yīng)，能夠?yàn)槭袌?chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供支持的法治環(huán)境。沒有這樣的制度平臺(tái)，就難以擺脫公權(quán)不彰、規(guī)則扭曲、秩序紊亂、社會(huì)失范的狀態(tài)，難以使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)進(jìn)入和諧穩(wěn)定的正軌。
中國(guó)整體改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于政府自身。目前的問(wèn)題是政府支配資源的權(quán)力太大，下一步改革必須要?jiǎng)澢宄褪袌?chǎng)的邊界。必須把直接控制經(jīng)濟(jì)的全能型政府改造為提供公共服務(wù)的服務(wù)型政府，并將各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和官員置于民眾的監(jiān)督之下。
既然改革的焦點(diǎn)在于政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)改革還是政治改革，核心的問(wèn)題都是政府自身的改革。由于這一改革將會(huì)觸動(dòng)政府和官員的權(quán)力和利益，它就不可避免地面臨很大的阻力和障礙。這樣，改革要取得突破，就不但需要領(lǐng)導(dǎo)人具有遠(yuǎn)大的目光和很高的政治智慧，還需要大眾的積極參與和監(jiān)督。只有這樣，才能打破特殊既得利益集團(tuán)的阻礙和干擾，推進(jìn)從所謂威權(quán)發(fā)展模式向民主發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。
政府改革的目標(biāo)應(yīng)該是建立“有限政府”和“有效政府”。所謂有限政府，是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全能政府（無(wú)限政府）相反的政府形態(tài)。從經(jīng)濟(jì)方面看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能范圍是有限的，它所掌握的資源限于與公共物品的提供有關(guān)的資源，而不能任意擴(kuò)張。稀缺資源的基本配置者的角色應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)去擔(dān)當(dāng)。所謂有效政府，則是政府應(yīng)當(dāng)在納稅人的監(jiān)督之下，改善政府的管理，杜絕貪污和浪費(fèi)，做到低成本、高效率地為公眾提供服務(wù)�！ �
一個(gè)好的政府，就是一個(gè)既能謹(jǐn)守自己的職責(zé)，又能為民眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的政府。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，顯然需要經(jīng)過(guò)艱苦的努力。
在我看來(lái)，政治體制改革包含三方面的內(nèi)容，這就是：建立法治，推進(jìn)民主和實(shí)施憲政。它們?nèi)呤蔷o密聯(lián)系，甚至是相互界定的。但在推進(jìn)方式上，又可以是循序漸進(jìn)、不同時(shí)期有所側(cè)重的。從世界各國(guó)實(shí)施憲政民主的經(jīng)驗(yàn)看，從法治入手是最容易取得成效的。與此同時(shí)，實(shí)行法治是現(xiàn)代市場(chǎng)制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提，市場(chǎng)化改革對(duì)建立法治的要求十分迫切。
中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)從以人格化交換為主的“熟人市場(chǎng)”發(fā)展為以非人格化交換為主的“生人市場(chǎng)”，雙邊和多邊聲譽(yù)與懲罰機(jī)制難以發(fā)揮作用，需要建立一個(gè)以正式法庭為主的第三方執(zhí)法體系來(lái)保證合同的實(shí)施。
為了建立法治，需要在以下三方面加強(qiáng)工作。
一是要在全體公民特別是各級(jí)官員中樹立法治觀念；
二是建立符合公認(rèn)的基本正義的法律體系；
三是實(shí)現(xiàn)法官的獨(dú)立審判和公正執(zhí)法。
獨(dú)立審判和公正執(zhí)法是建立法治的一項(xiàng)基本要求，而司法人員的腐敗和行政干預(yù)是實(shí)現(xiàn)這一基本要求的主要障礙。為了消除這種障礙，除了完善制度，主要要靠提高法官的素質(zhì)和加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也要通過(guò)自己的黨員干部對(duì)黨組織嚴(yán)格遵紀(jì)守法和司法工作的合憲性和合規(guī)性起監(jiān)督保證作用。但是，這種監(jiān)督保證作用只針對(duì)人員任命和審判程序的公正性，而不是直接任命官員、干預(yù)具體案件的審判和決定審判結(jié)果。
當(dāng)前，有兩種極端趨勢(shì)值得特別警惕。
一種是擴(kuò)大尋租基礎(chǔ)的趨勢(shì)。在新世紀(jì)的城市化過(guò)程中，出現(xiàn)了一個(gè)新的尋租空間即各級(jí)政府壟斷土地資源，用以生財(cái)。據(jù)農(nóng)口專家估計(jì)，通過(guò)出售從農(nóng)民征用來(lái)的土地，各級(jí)政府能夠拿到的土地差價(jià)總額高達(dá)20萬(wàn)-35萬(wàn)億，這么大規(guī)模的財(cái)富被各級(jí)政府官員控制，可見尋租空間有多大。所以跟土地有關(guān)的腐敗官員可以說(shuō)是前仆后繼。
另一個(gè)是貧富差別拉大的趨勢(shì)。中國(guó)目前的基尼系數(shù)，大致在0.5左右，貧富懸殊的程度已經(jīng)居于世界前列。
這兩個(gè)問(wèn)題愈演愈烈還不是最可怕的。如果能夠認(rèn)真、理性地討論，當(dāng)前中國(guó)面臨的社會(huì)問(wèn)題應(yīng)該是能夠找到適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法的，不會(huì)沒有出路。
但是現(xiàn)在的問(wèn)題是，除了那些靠權(quán)力尋租的特殊既得利益者頑強(qiáng)地固守他們的陣地，甚至還要擴(kuò)大他們的特權(quán)外，有些人采取另一種極端的立場(chǎng)，認(rèn)為問(wèn)題的癥結(jié)并不是政府支配資源和干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)權(quán)力太大，反而認(rèn)為是市場(chǎng)放得太開，政府管得不夠，還不夠強(qiáng)大有力，因而要求用強(qiáng)化政府權(quán)力的辦法去解決矛盾。他們極力要使人們相信，目前中國(guó)遇到的種種問(wèn)題，從分配不公到看病貴、上學(xué)難，甚至國(guó)有資產(chǎn)流失，都是市場(chǎng)化改革造成的。他們給出的解決方案是：擴(kuò)張政府的權(quán)力，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，在重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)行“再國(guó)有化”和“再集體化”，甚至要求重舉“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的旗幟，“再來(lái)一次無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命”，實(shí)現(xiàn)“對(duì)黨內(nèi)外資產(chǎn)階級(jí)的全面專政”。
其實(shí)，目前社會(huì)上存在的種種丑惡現(xiàn)象，從根本上說(shuō)是緣于經(jīng)濟(jì)改革沒有完全到位，政治改革嚴(yán)重滯后，行政權(quán)力變本加厲地壓制和干預(yù)民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成廣泛的尋租活動(dòng)基礎(chǔ)的結(jié)果。大眾對(duì)這些丑惡現(xiàn)象的不滿，正可以成為推動(dòng)改革繼續(xù)前行、填平陷阱、掃除腐敗的重要?jiǎng)恿ΑＨ欢�，如果聽任改革開放前舊路線和舊體制的支持者利用這種情勢(shì)蒙蔽和誤導(dǎo)大眾，把反對(duì)的目標(biāo)從進(jìn)行權(quán)力尋租的特殊既得利益者轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)化改革的一般受益者——企業(yè)家、專業(yè)人員等的身上，也可以把大眾引向歧途。
古今中外的歷史證明，不論是“左”的極端主義還是“右”的極端主義，都會(huì)給社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難。中國(guó)改革雖然取得了顯著成績(jī)，但是，離建成富強(qiáng)、民主、文明國(guó)家的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。特別是近年來(lái)由于一些重要經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的改革遲滯，一些社會(huì)矛盾變得尖銳起來(lái)。人們由于社會(huì)背景和價(jià)值觀上的差異，往往對(duì)這些矛盾的由來(lái)作出不同的解讀，提出不同的解決之策。他們之間的分歧，完全可以通過(guò)自由和切實(shí)的討論來(lái)求同存異和尋求共贏的解決方案。在這種社會(huì)矛盾凸顯、不同政治訴求之間的爭(zhēng)辯趨于激化的時(shí)刻，如何正本清源，重聚改革共識(shí)，防止各種極端思潮撕裂社會(huì)，避免“不走到絕路絕不回頭”的歷史陷阱，就成為關(guān)系民族命運(yùn)的大問(wèn)題。