中央政治局常委會是中國共產(chǎn)黨集體領(lǐng)導(dǎo)的核心。常委會成員的產(chǎn)生機(jī)制是什么？經(jīng)歷過什么樣的政治臺階？他們有什么樣的政治經(jīng)歷、政治背景、政治領(lǐng)導(dǎo)力？作為領(lǐng)導(dǎo)人新老交替的政治過程，是如何制度化、規(guī)范化、程序化的？作為本屆領(lǐng)導(dǎo)集體，如何考察、選擇下一屆領(lǐng)導(dǎo)集體或集體接班人？這的確是一個(gè)信息問題，即存在信息的不對稱性、信息的不確定性和信息的不完全性，也是一個(gè)實(shí)際操作問題，也就是采取什么樣的方式考察集體接班人、選擇集體接班人。
對此，鄧小平在1979年就曾指出：“政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態(tài)度的人來執(zhí)行，結(jié)果不一樣。這就提出了一個(gè)要什么人來接班的問題。”他還指出：“陳云同志提出，我們選干部，要注意德才兼?zhèn)洹Ｋ^德，最主要的，就是堅(jiān)持社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)前提下，干部隊(duì)伍要年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要把對于這種干部的提拔使用制度化�！�
江澤民也指出：歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政黨，一個(gè)國家，能不能培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個(gè)政黨、這個(gè)國家的興衰存亡。如果這個(gè)問題解決得不好，我們就難以在新世紀(jì)里經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，難以實(shí)現(xiàn)黨和國家既定的奮斗目標(biāo)。
那么，如何解決選擇和考察接班人的問題呢？盡管“辨材須待七年期”
，但是這樣的人才不能靠七年，而是要通過幾十年的長期考察和識別，從“優(yōu)中選優(yōu)”，從“強(qiáng)中選強(qiáng)”，確保將那些堅(jiān)定不移執(zhí)行黨的政治路線、最優(yōu)秀、最忠誠、能夠治黨治國治軍的無產(chǎn)階級政治家選入中央領(lǐng)導(dǎo)集體。
黨的十七屆四中全會決定提出，要“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能和合力�！盵5]在領(lǐng)導(dǎo)人治黨治國治軍能力逐步形成的過程中，我們最為關(guān)注的是其鍛煉與成長的經(jīng)歷。中國共產(chǎn)黨新一屆中央集體領(lǐng)導(dǎo)人或集體接班人的產(chǎn)生，既不是西方國家產(chǎn)生國家元首時(shí)像“空降兵”一樣通過競選一舉上臺，也不是像“文化大革命”中的政治新星王洪文那樣搞“火箭式”上臺，而是典型的“臺階式”，至少要跨越兩個(gè)重要的政治臺階，才能成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員。通過研究我們發(fā)現(xiàn)：省區(qū)市黨委書記成為中央領(lǐng)導(dǎo)人的重要來源。因?yàn)橹髡胤绞穷I(lǐng)導(dǎo)人學(xué)習(xí)國家治理最好的學(xué)校，也是識別與選擇國家領(lǐng)導(dǎo)人的最好考試，當(dāng)然它也就成為地方領(lǐng)導(dǎo)人到中央領(lǐng)導(dǎo)人崗位最重要的政治臺階。
第一個(gè)臺階是擔(dān)任黨的省區(qū)市委書記，在治理國家前先接受治省的鍛煉和考驗(yàn)。擔(dān)任省區(qū)市黨委書記就進(jìn)入了學(xué)習(xí)國家治理之道的最好的學(xué)校。
截至2012年底，世界上人口上億的國家有11個(gè)，中國是世界上人口最多的國家。若以人口數(shù)達(dá)到6
000萬作為大國標(biāo)準(zhǔn)，那么中國至少有8個(gè)省的人口達(dá)到或幾乎達(dá)到6
000萬。從地域、人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)�？矗袊哪承┦『褪澜缟系脑S多國家相當(dāng)，治理這些省相當(dāng)于治理一個(gè)國家。以廣東省為例，2011年廣東省人口已經(jīng)突破1億人（為1.05億人），高于世界第十二大人口國家菲律賓（為0.973億人），國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)5.3萬億元，約8158億美元，居世界第十五位，貨物出口總額5319億美元，居世界第七位[8]，除軍事和外交方面之外，治理一個(gè)省就如同治理一個(gè)世界大國。因此在這個(gè)最好的國家治理學(xué)校，擔(dān)任省區(qū)市黨委書記就積累和具備了長期的地方執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。[9]這一臺階是他們成為中央領(lǐng)導(dǎo)人所需信息、知識、經(jīng)驗(yàn)和能力的“加速積累期”。
我們對第十五屆、十六屆和十七屆中央政治局常委首次進(jìn)入中央政治局常委會之前在省級主要負(fù)責(zé)人崗位上鍛煉的情況作了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明：曾經(jīng)擔(dān)任過省區(qū)市委書記的比例非常高。
第十五屆中央政治局常委7人，有5人擔(dān)任過省委書記、直轄市市委書記，比例為71.4%，其中李嵐清也擔(dān)任過天津市副市長，具有地方省級工作經(jīng)驗(yàn)的比例高達(dá)85.7%。擔(dān)任省級主要負(fù)責(zé)人(指省委書記、省長、省委副書記，下同)的時(shí)間平均為4.7年，擔(dān)任省委書記/省長的時(shí)間平均為3.4年。
第十六屆中央政治局常委9人，有6人擔(dān)任過省委書記、直轄市市委書記， 比例為66.7%，
其中羅干也擔(dān)任過河南省副省長，具有地方省級工作經(jīng)驗(yàn)的比例達(dá)77.8%。擔(dān)任省級主要負(fù)責(zé)人的時(shí)間提高至平均12年，擔(dān)任省委書記/省長的時(shí)間提高至平均7.1年，
其中有4人在兩個(gè)省 (直轄市) 做過省 (市) 委書記。
第十七屆中央政治局常委9人，有8人擔(dān)任過省委書記、直轄市市委書記，比例為88.9%。擔(dān)任省級主要負(fù)責(zé)人的時(shí)間平均為10.9年，擔(dān)任省委書記/省長時(shí)間平均為7年，其中有5人在兩個(gè)省(直轄市)做過省(市)委書記。
為什么在近幾屆中央政治局常委中擔(dān)任省區(qū)市委書記的比例如此之高呢？這絕非是歷史的巧合，這是中國政治發(fā)展的必然邏輯。中國政治家或領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生是一個(gè)自然的歷史形成過程，根本上不同于西方國家靠所謂“民主選舉”產(chǎn)生的“空降兵”式的領(lǐng)導(dǎo)人，他們經(jīng)過一個(gè)一個(gè)政治臺階，層層選拔，出類拔萃，政績卓著，同時(shí)也經(jīng)歷了層層間接選舉的法定程序，包括各級黨的代表大會和人民代表大會的選舉和決定。從政府層級來看，世界上只有中國才有五級政府，而美國只有三級政府。實(shí)際上，在中國能夠到達(dá)省級主要負(fù)責(zé)人的崗位，一般情況下，比當(dāng)上普通的大國總統(tǒng)所作出的努力還要大，從政的時(shí)間還要長，從政的經(jīng)驗(yàn)還要豐富。可以認(rèn)為，沒有在省級工作的經(jīng)驗(yàn)，沒有在“國家治理學(xué)�！睂W(xué)習(xí)過的人，是很難有效治理世界上人口最多的國家的。
對黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員而言，省委主要負(fù)責(zé)人這一“政治臺階”是非常重要的，他們不僅通過省級工作直接獲得了地方治理經(jīng)驗(yàn)和歷練，還通過參加歷次黨代會和中央全會間接獲得了國家治理信息和知識。因?yàn)樗麄儽仨氁媪私夂驼莆罩醒氲拇笳结槪Y(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況創(chuàng)造性地開展工作。
省區(qū)市委書記是極具挑戰(zhàn)性與全面性的，必須獨(dú)立地、自主地創(chuàng)新地方重大發(fā)展思路，把握地方重要發(fā)展政策，處理重大地方性問題，處置緊急性地方事件。他們既是地方事務(wù)的第一責(zé)任人，也是中央大政方針落實(shí)的第一責(zé)任人。這一平臺就為他們提供了豐富的政治閱歷、政治知識和政治經(jīng)驗(yàn)，也是培養(yǎng)中國政治家最重要的“大學(xué)�！薄３送饨慌c國防事務(wù)之外，他們的政治能力都可以和世界各國政治領(lǐng)導(dǎo)人相競爭，甚至更具競爭力。這也解釋了為什么近幾屆中共中央政治局常委大多出身省區(qū)市委書記。非常重要的一點(diǎn)是，當(dāng)他們成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員時(shí)，能夠有意識地克服來自中央機(jī)關(guān)的官僚主義，因?yàn)樗麄冊?jīng)常常是這種官僚主義的受害者，而且敢怒不敢言；也能夠有意識地?fù)Q位思考，尊重地方的創(chuàng)新精神，支持地方的創(chuàng)新探索，指導(dǎo)地方的創(chuàng)新實(shí)踐。因此，這就有利于逐步形成相互尊重、
相互了解、 相互協(xié)商、 激勵(lì)相容的新型中央—地方關(guān)系。
第二個(gè)臺階是擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)集體成員的主要助手，也是“集體交接班”的過渡期。黨的十一屆五中全會決定重新設(shè)立中共中央書記處，這是鄧小平、陳云、葉劍英等實(shí)行集體交接班的戰(zhàn)略設(shè)想和精心設(shè)計(jì)。這個(gè)臺階的主要鍛煉崗位是中央政治局委員和候補(bǔ)委員、中央書記處書記和候補(bǔ)書記，作為中央政治局常委的主要助手。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，近幾屆中共中央政治局常委進(jìn)入當(dāng)屆常委會以前接受“第二臺階”鍛煉的時(shí)長呈現(xiàn)出逐屆提高的趨勢，這反映了他們在中央工作的時(shí)間越來越長，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐智慧越來越豐富。在十五屆中央政治局7位常委中，進(jìn)入本屆中央政治局常委會前擔(dān)任中央書記處書記及候補(bǔ)書記的時(shí)長平均為0.6屆，擔(dān)任中央政治局委員及候補(bǔ)委員的時(shí)長平均為1.6屆。在十六屆中央政治局9位常委中，進(jìn)入本屆中央政治局常委會前擔(dān)任中央書記處書記及候補(bǔ)書記的時(shí)長平均為0.9屆，擔(dān)任中央政治局委員及候補(bǔ)委員的時(shí)長平均為1.4屆。在十七屆中央政治局9位常委中，進(jìn)入本屆中央政治局常委會前擔(dān)任中央書記處書記及候補(bǔ)書記的時(shí)長平均為0.9屆，擔(dān)任中央政治局委員及候補(bǔ)委員的時(shí)長平均為1.7屆，只有習(xí)近平、李克強(qiáng)進(jìn)入常委會前沒有擔(dān)任過中央政治局（候補(bǔ)）委員及中央書記處（候補(bǔ)）書記，但是他們在十七屆中央政治局常委會中擔(dān)任主要助手，因而能為在十八屆中央政治局常委會中承擔(dān)更重要角色做好準(zhǔn)備。
在這一政治臺階上，他們已經(jīng)進(jìn)入中央書記處、中央政治局，成為中央政治局常委的主要助手，分管黨政軍某一方面的工作。即使那些仍擔(dān)任省區(qū)市委書記的中央政治局委員，也有更多的機(jī)會了解和分享中央領(lǐng)導(dǎo)集體是如何作出重大決策的。這如同他們的“實(shí)習(xí)期”和“預(yù)備期”，全面接受治黨治國理政之道之術(shù)的“強(qiáng)化訓(xùn)練”，為他們將來集體接班作各種政治準(zhǔn)備。與此同時(shí)，中央政治局常委對他們還起到傳幫帶的指導(dǎo)作用，使他們盡快完成從地方負(fù)責(zé)人到中央領(lǐng)導(dǎo)人角色的轉(zhuǎn)變；這一階段還起著集體考察的作用，特別是政治考察，“包括政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性”[10]，防止出現(xiàn)戈?duì)柊蛦谭蚴降娜宋�，為集體選擇、集體交班、集體接班作政治準(zhǔn)備。
以上兩方面的“政治臺階”都是未來絕大多數(shù)中國領(lǐng)導(dǎo)集體成員的必經(jīng)的階段、必需的歷練，更是最好的檢驗(yàn)。這兩個(gè)階段的政治準(zhǔn)備本身就會降低信息不對稱性、不完全性和不確定性，也會增加集體交接班的信息共享性，為順利實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體核心的新老交替奠定基礎(chǔ)。
通常情況下，只有走完之前兩個(gè)政治臺階之后，才能正式進(jìn)入中央政治局常委會，成為領(lǐng)導(dǎo)集體核心成員之一。
這表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體新老交替、交班接班，至少經(jīng)歷了兩個(gè)臺階的考察、選擇和實(shí)際鍛煉，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨特有的集體選擇、集體交班、集體接班的制度設(shè)計(jì)。這種設(shè)計(jì)既有效地避免了毛澤東時(shí)代個(gè)人選擇、個(gè)人交班、個(gè)人接班所帶來的弊端，也會防止黨中央出現(xiàn)戈?duì)柊蛦谭蚴降娜宋铩?/P>
最后一個(gè)環(huán)節(jié)就是政治交接班，主要體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨全國代表大會的政治報(bào)告中。例如，胡錦濤曾擔(dān)任黨的十六大報(bào)告起草組組長，在以江澤民為首的中央政治局常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，直接負(fù)責(zé)起草黨的十六大報(bào)告，經(jīng)過一年左右的時(shí)間，正式提交黨的十六大，經(jīng)大會批準(zhǔn)之后，成為十六屆黨中央治黨、治國、治軍的路線和綱領(lǐng)。這就在實(shí)際上完成了政治交接班任務(wù)，從而保證黨的思想路線、政治路線和組織路線的連續(xù)性、繼承性和創(chuàng)新性，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，從而能保證中國繼續(xù)開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化道路。
（本文摘自胡鞍鋼新著《中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制》，中國人民大學(xué)出版社2013年7月出版，本書是國內(nèi)外首部解讀中共中央政治局常委會工作機(jī)制的著作。）