最近，看到了中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林教授的新著《跑贏危機(jī)——面向2020的中國(guó)改革》，覺(jué)得耳目一新。該書(shū)比較集中地闡述了作者對(duì)新階段中國(guó)改革的戰(zhàn)略思考。今年是改革開(kāi)放35周年，也是中共十八大后站在歷史新起點(diǎn)上對(duì)改革進(jìn)行戰(zhàn)略部署的重要一年，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這本書(shū)的出版十分及時(shí)，也十分有意義。
中國(guó)的改革在某種意義上是危機(jī)導(dǎo)向的改革。改革開(kāi)放之初，不改革老百姓就吃不飽飯；今天，仍然是危機(jī)導(dǎo)向的改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后三十多年的快速增長(zhǎng)，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入中上收入國(guó)家行列。與此同時(shí)，長(zhǎng)時(shí)期積累下來(lái)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題愈來(lái)愈凸顯。經(jīng)濟(jì)面臨再平衡和轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重任務(wù)，前者主要解決不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，后者主要解決不可持續(xù)的問(wèn)題。只有邁過(guò)這道“坎”，經(jīng)濟(jì)才能走上持續(xù)健康發(fā)展的道路，科學(xué)發(fā)展的道路。而現(xiàn)在人們看得越來(lái)越清楚，要邁過(guò)這道“坎”，最重要的是全面深化改革。
《跑贏危機(jī)——面向2020的中國(guó)改革》是一本問(wèn)題導(dǎo)向的改革研究著作。本書(shū)清晰地論述了轉(zhuǎn)型與改革的邏輯關(guān)系，揭示了我國(guó)轉(zhuǎn)型面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。正如作者在本書(shū)所指出的，轉(zhuǎn)型與改革全面交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型都直接依賴(lài)改革的突破。隨著改革時(shí)間和空間約束的全面增強(qiáng)，改革正與危機(jī)賽跑。
改革開(kāi)放35年的歷史告訴我們，出現(xiàn)了危機(jī)并不可怕。危機(jī)常常是危中有機(jī)，如果能夠認(rèn)清危機(jī)的本質(zhì)，把危機(jī)化為改革的動(dòng)力，就能化危為機(jī)，就能夠把握新的發(fā)展機(jī)遇，就能夠釋放新的制度紅利。
本書(shū)作者提出，新階段改革應(yīng)以公平可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)追求。黨的十四屆三中全會(huì)曾提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”。從2004年起，由于收入差距過(guò)大，在各方面人士諫言下，十六屆四中全會(huì)的提法出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在公平和效率之間，政策方向向公平有所傾斜。此后黨的文件多次強(qiáng)調(diào)更加注重公平。本書(shū)把走向公平可持續(xù)作為新階段改革的目標(biāo)追求，體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的客觀要求。公平的發(fā)展才可持續(xù)，這是作者貫穿全書(shū)的一個(gè)理念。我很贊同作者這樣的提法，就是要通過(guò)改革再創(chuàng)一個(gè)公平可持續(xù)的黃金20年，這是中華民族偉大復(fù)興賦予改革的歷史使命。
確立民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向。回顧過(guò)去，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，從領(lǐng)導(dǎo)到一般老百姓都有一個(gè)共識(shí)。因?yàn)樯鲜兰o(jì)80年代改革取得的成效讓大家感覺(jué)到市場(chǎng)取向的改革大大解放了生產(chǎn)力，而且使得老百姓得到實(shí)惠。但是今天社會(huì)階層固化是一個(gè)大問(wèn)題，階層越是固化，改革的壓力便越大。一個(gè)靠拼爹才能出頭的社會(huì)，是沒(méi)有希望的社會(huì)。上一代的資源優(yōu)勢(shì)必須通過(guò)公平的渠道進(jìn)行傳遞，必須給底層的人看到向上流動(dòng)的希望。做到這一點(diǎn)，就要靠創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。本書(shū)提出確立民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向，對(duì)解決收入分配改革提出了一個(gè)新思路。作者提出，實(shí)現(xiàn)中共十八大所提出的城鄉(xiāng)居民收入翻番，應(yīng)當(dāng)包括中等收入群體的翻番，即由目前3億人左右，到2020年擴(kuò)大到6億人左右。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，把擴(kuò)大中等收入群體作為改革的重要目標(biāo)，致力于建立一個(gè)橄欖型社會(huì)新格局，將會(huì)使改革贏得更多的社會(huì)共識(shí)。
推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革。過(guò)去30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴(lài)出口，隨著全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和資源環(huán)境的約束，未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)在內(nèi)需。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所說(shuō)的，“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用”。正如本書(shū)所做出的判斷：產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)全面、長(zhǎng)期和絕對(duì)過(guò)剩的突出特點(diǎn)。不僅傳統(tǒng)的鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，而且太陽(yáng)能光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都面臨巨大的產(chǎn)能過(guò)剩壓力。為此，作者指出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了關(guān)節(jié)點(diǎn)，改革重在形成拉動(dòng)消費(fèi)支撐中速增長(zhǎng)的體制機(jī)制。在如何擴(kuò)大內(nèi)需上，作者提出自己的主張：把走向消費(fèi)主導(dǎo)作為國(guó)家大戰(zhàn)略，注重通過(guò)人口城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需，釋放發(fā)展?jié)摿ΓU(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制。
加快行政管理體制改革，著力解決政府改革滯后的問(wèn)題。當(dāng)前，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的一個(gè)重要原因是，政府特別是地方政府過(guò)多地介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和主導(dǎo)資源配置，一些服務(wù)業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入中存在“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，政府對(duì)生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格管制太多，財(cái)政向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變不到位，收入分配關(guān)系沒(méi)有理順和勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重太低等等。要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再平衡，迫切需要深化行政管理體制改革。改革發(fā)展到今天，已將政府改革推到最前列位置，政府轉(zhuǎn)換職能已成為改革的重點(diǎn)。政府要逐步從全能型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，不再充當(dāng)資源配置的主角。本書(shū)對(duì)政府改革提出了十分有見(jiàn)地觀點(diǎn)，在作者看來(lái)，政府轉(zhuǎn)型與改革的滯后，很重要的原因在于權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理。為此，作者提出了以優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為主線的行政體制改革新思路，主要表現(xiàn)在放權(quán)、分權(quán)、限權(quán)上：以推動(dòng)政府向市場(chǎng)和放權(quán)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能；以決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分設(shè)為重點(diǎn)建立行政分權(quán)體制；以建設(shè)陽(yáng)光政府為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)政府限權(quán)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這為新階段深化行政管理體制改革，解決深層次的體制性矛盾提供了一個(gè)很有價(jià)值的解決方案。
深化改革既要繼續(xù)摸著石頭過(guò)河，更要做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。尤其是改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃要有比較具體的總體方案、路線圖和時(shí)間表。它們要體現(xiàn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，尋找有效的改革路徑，使改革比較順利健康推進(jìn)。從一個(gè)危機(jī)導(dǎo)向的角度，本書(shū)提出，要形成理性務(wù)實(shí)的改革行動(dòng)路線。在作者看來(lái)，新階段改革行動(dòng)路線主要包括三個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了關(guān)節(jié)點(diǎn)，改革重在形成拉動(dòng)消費(fèi)支撐中速增長(zhǎng)的體制機(jī)制；第二，社會(huì)轉(zhuǎn)型處于臨界點(diǎn)，改革重在建立有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系的體制機(jī)制；第三，治理轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵點(diǎn)，改革重在建立有效治理腐敗的體制機(jī)制。
新階段改革要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以更大政治勇氣攻堅(jiān)克難。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革已到“深水區(qū)”、“啃硬骨頭”階段，而且越是向前推進(jìn)，由于既得利益的固化而難度越大。改革要打破既得利益群體設(shè)置的種種障礙，就要敢于碰硬。為了比較順利地推進(jìn)改革，還要適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，創(chuàng)造較為穩(wěn)定的環(huán)境，避免因經(jīng)濟(jì)增速快而忙于應(yīng)付各種緊迫問(wèn)題，把改革擱置一旁。這些，都是需要拿出更大的政治勇氣來(lái)?yè)?dān)當(dāng)?shù)�。本�?shū)指出，未來(lái)5-8年，促進(jìn)轉(zhuǎn)型、跑贏危機(jī)才是改革的硬道理。一些國(guó)家“中等收入陷阱”的教訓(xùn)至為深刻。轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要繼續(xù)解放思想，形成改革共識(shí)，在“以改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型、化解危機(jī)”上排除各種干擾，以強(qiáng)化中央在重大改革決策上的權(quán)威。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，今天深化改革，確實(shí)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，確實(shí)到了當(dāng)機(jī)立斷的時(shí)候了。
遲福林教授是我國(guó)知名的改革研究專(zhuān)家，長(zhǎng)期堅(jiān)持中國(guó)改革重大問(wèn)題的研究。本書(shū)的出版，相信對(duì)新階段改革決策有參考價(jià)值，也非常值得關(guān)心改革的讀者一讀。我很愿意將此書(shū)推薦給廣大讀者。
(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員)