不久前我問過一個問題，為什么改革開放三十多年了，講起改革來還是頗為沉重?再進一步問，為什么我們這個體制，改起來那么難?這里有不少感慨。不是嗎?中國這個要改革的體制，從1952年國民經(jīng)濟開始恢復(fù)，到1978年，總共也不過就是26年。其實在1958年之前，很多新民主主義的經(jīng)濟元素還在，農(nóng)民要入的是基于土改而成的勞動者私產(chǎn)的合作社，在理論上還可以退社。農(nóng)戶自留地的面積蠻大的，此外尚沒有搞政社合一，沒有城鄉(xiāng)戶籍控制，也沒有從這個產(chǎn)業(yè)到那個產(chǎn)業(yè)，這不準(zhǔn)、那不準(zhǔn)的那一套。
換句話說，計劃命令體制應(yīng)該是在1958年到1978年期間形成的。總計20年時間，搞成了那么一套管得死死的體制�？墒且倪@套體制呢?從1978年算起，到2013年已經(jīng)35年了，人們還在呼吁改革、討論改革、建言改革。這么一個現(xiàn)象里面，必定有一些道理。為什么我們過去形成的那套體制，改起來特別難?
現(xiàn)在一個認(rèn)識是，維系老體制的既得利益太頑固。這個說法當(dāng)然有道理。改革以來國民經(jīng)濟壯大了多少倍，所有既得利益也一起壯大了�，F(xiàn)在一件事情，背后都是多少億、多少億實實在在的利益。既得利益很大、很頑固，于是改革就難了。
但是，哪個國家在哪個歷史時代都有既得利益問題。一套體制就是一個既得利益格局，從來如此。改革要改游戲規(guī)則，也就是要改變經(jīng)濟競爭的輸贏準(zhǔn)則。游戲規(guī)則改了，原先的贏家不一定繼續(xù)贏，當(dāng)然不可能高高興興就退出比賽，總還想維系老規(guī)則，繼續(xù)贏下去。這是人之常情，天下都一樣。所以要問的，是中國的既得利益為什么顯得特別嚴(yán)重?
我的看法，計劃命令體制不是從實踐中自發(fā)建立起來的。它是按照一種理論構(gòu)想、按照一個理想社會的藍(lán)圖構(gòu)造出來的體制。如把整個國民經(jīng)濟作為一家超級國家公司來處理，那完全超出了所有人的經(jīng)驗。發(fā)達(dá)國家的市場里是出現(xiàn)過一些大公司，但要讓公司大到覆蓋國民經(jīng)濟，以至于可以消滅全部市場關(guān)系、完全靠“看得見之手”來配置一個國家的經(jīng)濟資源，那還是要差十萬八千里。但是一旦把這么個超級國家公司說成是“社會主義”的唯一形態(tài)，誰能隨便改一改呢?明明行不通，一改就碰上“主義”的大詞匯，碰不得，只好拖來拖去，把毛病越拖越大。
所以恐怕還不是一般的既得利益，而是包上了“大詞匯”的既得利益，才特別頑強，特別難觸動。推進改革，首先就要回到經(jīng)驗的基礎(chǔ)上來，也就是確立“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。社會主義的理想要堅持，但究竟怎么在中國一步一步實現(xiàn)，要根據(jù)實際情況來決定，也要根據(jù)實踐效果來調(diào)整。
既然改革這么難，那么干脆不改了行不行?想來想去，答案是不行。因為改了一半不再改，大的麻煩在后面。大體有三個層面。
第一，不繼續(xù)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域推進改革，不繼續(xù)推進社會主義市場經(jīng)濟方向的改革，不推進健全社會主義民主和法制的改革，很多社會矛盾會呈現(xiàn)連鎖爆發(fā)趨勢。
聯(lián)系到當(dāng)下的經(jīng)濟形勢，總特征是高位下行。老話說，“上山容易下山難”，就是下坡時容易出問題。很多的矛盾在高速增長時被掩蓋，但往下行時，平衡的難度就加大了。所以現(xiàn)在論改革，還不是擺開架勢做最優(yōu)的頂層設(shè)計，或慢慢摸到石頭再過河。很多問題久拖不決，正派生出更多的問題。我寫過“接著石頭過河”，就是挑戰(zhàn)一個接一個地飛過來，逼你出手招架。這是第一層次。
第二個層次，更年輕的人群成為社會的主體，他們對體制、政策以及自己所處環(huán)境的評價，有不同于上一代人的新參照系，也有他們對理想社會更高的預(yù)期。
現(xiàn)在社會人口的主體，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最活躍的人口，消費結(jié)構(gòu)中最活躍的人口，文化活動中最活躍的人口，他們的參照系究竟是什么，他們的預(yù)期值又是什么?他們對社會公正、對現(xiàn)代文明的標(biāo)尺是不是比過去更高了一點，對改革不到位帶來的負(fù)面現(xiàn)象覺得更不可容忍?要看到，中國經(jīng)濟總量已是全球第二位。也正因為如此，人們對自己國家的期望，就比過去更高。我們不能動不動就講改革前怎么樣，更不能講解放前怎么樣，老靠“憶苦思甜”來維系人們的滿意度。
一個國家有希望，一定是一代一代對自己社會的期望值更高。所以改革還要和正在成為主流人口的期望值相匹配。要是改得過慢，跟不上年輕一代人對社會的期望，也會出問題，也可能讓失望情緒彌漫，那就無從動員一代代人面對問題、解決問題。
第三個層面，現(xiàn)在很多制度性的變量改得過慢，老不到位，正在激發(fā)越來越多的法外行為、法外現(xiàn)象。
看到這類現(xiàn)象，人們習(xí)慣于批評中國人有法不依，沒有遵紀(jì)守法的好習(xí)慣。但有的情況下，也實在是因為我們不少的法，定得不合理。我舉過一個很小的例子，民航客機落地時，廣播里一定說請大家不要打開手機。可是前后左右，差不多人人都在開手機�？墒谴畛讼愀蹏┗蚋埤埖陌鄼C，人家一落地就廣播說現(xiàn)在可以打開手機了。我的問題是，要是落地之后開手機沒啥不良后果，干嘛不痛痛快快讓大家開手機得了?這是說，有的情況下，改一改法或規(guī)章，不難做到有法必依�，F(xiàn)在不少經(jīng)濟管制，或曰法規(guī)或曰政策，根本就很難執(zhí)行，弄來弄去大家非得不守法，才容易過日子。
講到這些現(xiàn)象，“小道理”盛行——這個不讓碰，那個不讓改。但似乎忘了一條大道理，那就是要讓絕大多數(shù)人的絕大多數(shù)行為，在合法的框架里進行。在一個變化很快的社會，改革要提升制度化能力，也就是化解法外行為，把對他人與社會無甚損害的法外活動，盡可能地納入法內(nèi)框架。否則，越來越多的人另起爐灶，“不和你玩了”，那才叫最大的制度失敗。
改革本來就難。站在當(dāng)下這個時點，改起來更難。但是拖延改革，不是出路。現(xiàn)實的局面，改革不但要跟腐敗或潰敗賽跑，還要和越來越年輕的社會主體的期望值賽跑，并有能耐把大量法外世界的活動，吸納到體制里來。在這三個方向上，要是跑不贏，大麻煩在后面。