[書(shū)摘]腐敗如何影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
2013-12-10   作者:  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)
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    20 世紀(jì)90 年代中期,在讀了保羅·莫羅(Paolo Mauro )的《腐敗與增長(zhǎng)》(Corruption and Growth )一文后,我就開(kāi)始醞釀這本書(shū)。因?yàn)槟_在文中提出,從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度看,腐敗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是負(fù)相關(guān)的關(guān)系,這一點(diǎn)讓我感想頗多。當(dāng)時(shí),透明國(guó)際組織剛剛開(kāi)始發(fā)布清廉指數(shù)。莫羅的觀點(diǎn)中,有一個(gè)事實(shí)讓我深感驚訝:1996 年,中國(guó)的腐敗程度在全世界排名第六,但其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率卻達(dá)到10% ,而這個(gè)數(shù)字與前幾年相比還有所減少。此外,越來(lái)越多的證據(jù)表明:日本、韓國(guó)的政府也絕非清廉楷模,它們都有嚴(yán)重腐敗的歷史,不僅低級(jí)官員腐敗,而且執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人也腐敗。1996 年,我寫(xiě)了一篇文章,對(duì)比了剛果民主共和國(guó)、菲律賓以及韓國(guó)的腐敗及政治、經(jīng)濟(jì)狀況。雖然蒙博托(Mobutu )政府的掠奪對(duì)剛果民主共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成了毀滅性的影響,雖然馬科斯(Marcos )政府的大肆搜刮掏空了菲律賓經(jīng)濟(jì),但我認(rèn)為,在韓國(guó),腐敗似乎為執(zhí)政黨推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供了一條路徑,也為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了動(dòng)力。之后,我發(fā)現(xiàn)了一些關(guān)于遭到省級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)查處的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)讓我產(chǎn)生了更多的疑問(wèn)。似乎經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率居前列、在經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中享有“先行一步”美譽(yù)的省份,也是紀(jì)律處分發(fā)生概率較高的省份。在1996 年的那篇題為“自上至下的腐敗”(Rotting From the Head Down )的論文中,我大膽地指出,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與腐敗的關(guān)系非但不是負(fù)相關(guān),而且具有正相關(guān)性。當(dāng)然,這篇論文遭到了《比較政治學(xué)》(Comparative Politics )雜志編委們的堅(jiān)決否定。當(dāng)時(shí),他們認(rèn)為分析腐敗的政治與經(jīng)濟(jì)是一件非常復(fù)雜的事,并且說(shuō)我對(duì)此了解太少,認(rèn)為我不知道如何處理有關(guān)中國(guó)腐敗狀況的數(shù)據(jù)。然而,他們的確認(rèn)同我的論斷存在一定的合理性。日益猖獗的腐敗行為真像莫羅所說(shuō)的那樣影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嗎?這是一個(gè)很好的問(wèn)題。作為一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,莫羅先后在多家機(jī)構(gòu)擔(dān)任重要職務(wù),其中包括世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織以及美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署,他一直呼吁對(duì)腐敗進(jìn)行系統(tǒng)性的打擊,以此推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    1995 年春夏之交,我收到第七屆國(guó)際反貪污大會(huì)的宣傳材料后,開(kāi)始對(duì)中國(guó)的腐敗感到困惑。這個(gè)會(huì)議于同年10 月在北京召開(kāi),我對(duì)參會(huì)很感興趣,但當(dāng)我源源不斷地收到新的宣傳冊(cè)子時(shí),我有些不解。后來(lái),讀了有關(guān)北京市原副市長(zhǎng)王寶森自殺以及北京市原市委書(shū)記陳希同以腐敗罪名被逮捕的報(bào)道之后,我才有了答案。王寶森曾經(jīng)擔(dān)任國(guó)際反貪污大會(huì)的副主席,而我收到的新宣傳冊(cè)中卻將他的照片刪除了,因?yàn)楫?dāng)時(shí)他被發(fā)現(xiàn)卷入一樁腐敗案之后自殺了。在這樁案件中,王寶森與陳希同曾試圖從在北京市區(qū)拿地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商那里收受數(shù)千萬(wàn)美元的“傭金”。(諷刺的是,國(guó)際反貪污大會(huì)會(huì)址所在地北京新世紀(jì)大飯店的總經(jīng)理正是陳希同之子陳小同,他被指犯有接受賄賂罪,與其父親的活動(dòng)有關(guān)。)這樁丑聞的復(fù)雜性與調(diào)查背后的政治因素令我很感興趣,后來(lái),就陳希同案我還在《中國(guó)評(píng)論》(China Review )上發(fā)表了一篇分析性文章。

    1997 年夏,我受邀在香港中文大學(xué)的中國(guó)研究服務(wù)中心發(fā)表有關(guān)中國(guó)腐敗問(wèn)題的演講。令我深感驚訝的是,雖然我當(dāng)時(shí)只是一位初出茅廬的學(xué)者,但《南華早報(bào)》的記者鄧伊凡不僅親自聽(tīng)我演講,還采訪了我。第二天,鄧伊凡發(fā)表了一篇關(guān)于這次演講的文章,說(shuō)我宣稱“腐敗有利于中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。我趕緊向我的導(dǎo)師里克·鮑姆(Rick Baum )求證我是否說(shuō)過(guò)這句話,他也參加了那次演講。后來(lái)我確信自己并沒(méi)有說(shuō)過(guò)這句話,我只是提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與腐敗負(fù)相關(guān)的言論是有問(wèn)題的,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展最成功的幾個(gè)國(guó)家,比如日本與韓國(guó),都在經(jīng)濟(jì)騰飛階段出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的腐敗事件。中國(guó)似乎也不例外。之前,在關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與腐敗為何能夠并存的問(wèn)題上,我向鄧伊凡解釋說(shuō),這是因?yàn)楹芏喾欠ㄙY金被投資于中國(guó)。但由于我公開(kāi)把中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與腐敗狀況日益惡化聯(lián)系起來(lái),我覺(jué)得必須提出一個(gè)更好的解釋。

    那時(shí),每到夏季,我都會(huì)在香港中文大學(xué)的中國(guó)研究服務(wù)中心待一段時(shí)間,仔細(xì)研究中文媒體的資料,搜尋關(guān)于腐敗的文章。這是很艱苦的工作,因?yàn)楫?dāng)時(shí)還沒(méi)有可供檢索的數(shù)字媒體,大部分中文期刊也還沒(méi)有可靠的索引。我在汗牛充棟的資料中苦苦搜尋之際發(fā)現(xiàn),《檢察日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊上有關(guān)腐敗的信息量之大令我深感震驚。到了秋季,我總是帶著一摞摞的復(fù)印資料返回我的學(xué)校。當(dāng)我的同事和朋友知道我所做的研究涉及中國(guó)的腐敗后,經(jīng)常會(huì)問(wèn)我兩個(gè)問(wèn)題:第一,研究中國(guó)腐敗危險(xiǎn)嗎?第二,我能否得到相關(guān)數(shù)據(jù)?當(dāng)我的文件柜和書(shū)架塞得滿滿時(shí),獲取關(guān)于腐敗的數(shù)據(jù)顯然已經(jīng)不成問(wèn)題了,而擺在我面前的真正問(wèn)題是如何處理大量看似不合邏輯的數(shù)據(jù)。在日本和韓國(guó),大企業(yè)給執(zhí)政黨輸送政治獻(xiàn)金,以這種形式存在的“政治腐敗”相當(dāng)于“金融膠水”,把右翼勢(shì)力黏合在一起,不然他們就會(huì)爭(zhēng)吵不休。而且這樣一來(lái)還能防止執(zhí)政黨分裂成相互對(duì)立的派系,把執(zhí)政黨的經(jīng)濟(jì)和政治利益與商業(yè)盟友對(duì)發(fā)展和盈利最大化的不斷追求糅合在一起。然而,中國(guó)共產(chǎn)黨的政治實(shí)力的壯大不依靠企業(yè)的獻(xiàn)金,也不需要出于營(yíng)利動(dòng)機(jī)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。相反,由于“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)、“文革”,中國(guó)共產(chǎn)黨似乎把經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)視為一種政治需求。此外,顯而易見(jiàn)的是,雖然日本和韓國(guó)的腐敗是結(jié)構(gòu)性、制度性的,但在中國(guó),腐敗卻是無(wú)秩序的、掠奪性的。中國(guó)的腐敗官員不是從企業(yè)的盈利中揩油,而是在企業(yè)還沒(méi)有受益于政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策時(shí)就直接逼迫企業(yè)拿錢,只有這樣企業(yè)才能免遭官員的傷害,還有些官員直接挪用公款。中國(guó)的腐敗與日本的腐敗不同,它更類似于剛果民主共和國(guó)的腐敗。于是,我便提出了“雙重悖論”的概念,核心問(wèn)題并不在于腐敗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否并存,因?yàn)橹灰覀兓仡櫲毡竞晚n國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)就能回答這個(gè)問(wèn)題,核心問(wèn)題在于是否有可能在掠奪性腐敗猖獗、官員打劫經(jīng)濟(jì)的情況下維持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

    本書(shū)的寫(xiě)作進(jìn)度非常慢,因?yàn)槲一ㄙM(fèi)了很長(zhǎng)時(shí)間才弄清楚中國(guó)的反腐機(jī)構(gòu)和如何解讀涉及中國(guó)反腐的信息。研究腐敗的難度異乎尋常,因?yàn)闊o(wú)論你獲得什么資料,它們所描述的情況充其量只是冰山一角,而其背后還有很多你根本看不到的、無(wú)法評(píng)測(cè)的情況。事實(shí)上,在我們所了解的案件中只知道某個(gè)人或某些人被逮捕了,而且在這種情況下,只有政府決定公開(kāi)案件,公眾才能獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。我的采訪工作進(jìn)行得令人沮喪,因?yàn)槟切┝私鈱?shí)情、具有真知灼見(jiàn)的人顯然不愿意多講,而那些愿意講的人往往并不是當(dāng)事人,他們只是道聽(tīng)途說(shuō)而已。此外,在中國(guó),每年出現(xiàn)的腐敗案件數(shù)量多達(dá)數(shù)萬(wàn)起,數(shù)量之多簡(jiǎn)直令人應(yīng)接不暇,而只有小部分案件的詳細(xì)信息會(huì)被披露出來(lái)。因此,如果執(zhí)著地研究個(gè)別案件,很容易出現(xiàn)只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林的問(wèn)題。然而,要想真正理解腐敗產(chǎn)生的影響,關(guān)鍵就在于擺脫個(gè)別樹(shù)木的困擾,通過(guò)考察部分樹(shù)木判斷整個(gè)森林的形態(tài)。

    在本書(shū)中,我盡心竭力地闡述了自己對(duì)后毛澤東時(shí)代的腐敗形態(tài)與動(dòng)態(tài)的理解,并力圖闡釋為什么即便在20 世紀(jì)90 年代腐敗加劇之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然能維持快速增長(zhǎng)。由此得出的結(jié)論就是我對(duì)前文提到的“雙重悖論”(即經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與腐敗加劇并存)的回答。我不敢說(shuō)我的結(jié)論無(wú)懈可擊,但它的確回答了一個(gè)很重要的問(wèn)題。眾所周知,中國(guó)改革進(jìn)程啟動(dòng)之后,腐敗問(wèn)題開(kāi)始惡化。自從我們意識(shí)到這個(gè)現(xiàn)象,一直有人預(yù)言腐敗將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)共產(chǎn)黨的生存構(gòu)成致命的威脅。事實(shí)上,中國(guó)也經(jīng)常被外界描述為一個(gè)嚴(yán)重腐敗的國(guó)家,政治權(quán)力與公共權(quán)威淪為了腐敗官員謀求私利的工具。在很多國(guó)內(nèi)及國(guó)外人士看來(lái),腐敗已經(jīng)侵蝕到了中國(guó)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心。他們認(rèn)為,從根本上講,中國(guó)政府由“盜賊”統(tǒng)治,貪官數(shù)量遠(yuǎn)超清官數(shù)量,甚至中國(guó)共產(chǎn)黨核心領(lǐng)導(dǎo)層也直接或間接涉貪。很多人還認(rèn)為,雖然中國(guó)共產(chǎn)黨宣稱開(kāi)展反腐斗爭(zhēng),但這種反腐與京劇表演中的某些場(chǎng)景相似:演員們?cè)谝黄尮男鷩讨衅疵貒枧_(tái)轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去,偶爾揪出來(lái)一個(gè)“壞人”,加以指責(zé)并示眾。但盡管舞臺(tái)上的喧囂與演員的憤怒讓觀眾感覺(jué)煞有其事,但這只不過(guò)是一場(chǎng)表演。反腐斗爭(zhēng)同樣如此,被逮捕的貪官只是一些不幸運(yùn)、不聰明、沒(méi)有政治盟友的“小魚(yú)”而已。很多人認(rèn)為,如果一位高官受到懲罰,要么是因?yàn)樗谂上刀窢?zhēng)中馬失前蹄了,要么就是被挑出來(lái)做替罪羊的。他們宣稱,無(wú)論中國(guó)政府決定公開(kāi)什么信息,都是謊言,目的是欺騙公眾,讓公眾相信政府致力于反腐斗爭(zhēng),實(shí)際上,中國(guó)共產(chǎn)黨明白,即便腐敗影響其執(zhí)政根基并阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但真要認(rèn)真反腐肯定會(huì)以更快的速度導(dǎo)致黨亡政息。他們得出的結(jié)論是:高層領(lǐng)導(dǎo)只是放出一些高調(diào)的言論,將反腐之戰(zhàn)說(shuō)成是事關(guān)黨與國(guó)家生死存亡的斗爭(zhēng),實(shí)際上卻對(duì)自己的妻子、兒女、親戚、朋友及下屬的腐敗視若無(wú)睹、置若罔聞。

    從某種程度上講,我并不同意上述的一些觀點(diǎn)。毫無(wú)疑問(wèn),中國(guó)在將近30 年的反腐斗爭(zhēng)中采取部分舉措的目的的確是搞好公共關(guān)系,也并沒(méi)有成功地抑制腐敗,每個(gè)被逮捕的貪官背后肯定有更多的貪官,他們只是因?yàn)樾疫\(yùn)或者得到了政治保護(hù)而免于被逮捕,這一點(diǎn)肯定是沒(méi)有錯(cuò)的。而且我們得到的有關(guān)腐敗的數(shù)據(jù)都是不完整的,無(wú)法知道真實(shí)的腐敗程度,這一點(diǎn)也是毋庸置疑的。我也認(rèn)為,在中國(guó),腐敗是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。但如果說(shuō)“有中國(guó)特色的腐敗”以某種方式促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),或者與其他國(guó)家或地區(qū)的腐敗有本質(zhì)性區(qū)別,我是不認(rèn)同的。我們必須認(rèn)識(shí)到,雖然有很多人預(yù)言中國(guó)的腐敗將陷入失控的局面,但中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻一直保持著引人矚目的增幅。由于經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)智慧一直認(rèn)為(而且實(shí)證研究結(jié)果似乎也證明),腐敗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是負(fù)相關(guān)的,所以我們難免會(huì)問(wèn)為什么日益加劇的腐敗沒(méi)有對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成重大的危害?為什么中國(guó)能夠在腐敗問(wèn)題日益惡化的情況下保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)呢?

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