十八屆三中全會(huì)的決議提到，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我們對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)隨著改革開放的推進(jìn)而不斷深化。十一屆三中全會(huì)開始強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益在調(diào)集工人農(nóng)民積極性上的重要性，但是仍沿著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路用政府的力量來(lái)調(diào)整農(nóng)輕重的比例；后來(lái)承認(rèn)市場(chǎng)在資源配置上的作用，但是強(qiáng)調(diào)“計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔”；再到1993年十四屆三中全會(huì)正式確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，當(dāng)時(shí)的定位是市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這次十八屆三中全會(huì)指出，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”只是幾個(gè)字的改換，不過這充分體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神，為進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)，為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)打下一個(gè)非常堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
十八屆三中全會(huì)的決議中再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵”。這個(gè)論斷不僅適用于中國(guó)，也適用于所有發(fā)展中國(guó)家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是技術(shù)的不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，發(fā)展中國(guó)家具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以引進(jìn)、消化、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)，從而技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)和成本比發(fā)達(dá)國(guó)家低很多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可以數(shù)倍于發(fā)達(dá)國(guó)家。從19世紀(jì)中葉到現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入水平年均增長(zhǎng)3%。一個(gè)發(fā)展中國(guó)家如果善于利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可以達(dá)到8%～10%。
可是從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)來(lái)看，從“二戰(zhàn)”后到現(xiàn)在，全世界只有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體從低收入變成中等收入、然后進(jìn)入到高收入（中國(guó)臺(tái)灣與韓國(guó)），只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中等收入變成高收入，其中只有日本和“亞洲四小龍”不是西歐周邊和發(fā)達(dá)國(guó)家原本差距不大的歐洲國(guó)家。絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期陷在低收入或中等收入陷阱，最主要的原因就是沒有處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
“二戰(zhàn)”后的發(fā)展思路的主流是第一版的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)——結(jié)構(gòu)主義，強(qiáng)調(diào)通過政府干預(yù)來(lái)克服市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，也就是高度強(qiáng)調(diào)政府在資源動(dòng)員和配置上的作用，忽視了市場(chǎng)。結(jié)果以對(duì)市場(chǎng)的各種扭曲建立起來(lái)一些先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，但是，資源錯(cuò)配和尋租腐敗盛行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效很差，跟發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來(lái)越大。
20世紀(jì)七八十年代，全世界發(fā)展中國(guó)家都在改革開放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的第二版——新自由主義盛行，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)，忽視了政府的作用，主張采用休克療法，推行私有化、自由化、市場(chǎng)化。結(jié)果是推行新自由主義所倡導(dǎo)的“華盛頓共識(shí)”的國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍崩潰停滯，危機(jī)不斷。
在同一時(shí)期，有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體取得了成功，它們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中既有“有效的市場(chǎng)”，也有“有為的政府”。為什么有效的市場(chǎng)很重要？按照要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇技術(shù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)國(guó)家在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前提。企業(yè)追求的是利潤(rùn)，只有在充分競(jìng)爭(zhēng)、完善有效的市場(chǎng)體系之下形成的價(jià)格信號(hào)，才能使企業(yè)家按照當(dāng)時(shí)要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的選擇，從而使整個(gè)國(guó)家具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為什么有為的政府也同樣重要？經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度結(jié)構(gòu)不斷變遷的過程，隨著技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施和上層制度安排也必須隨之不斷完善�；A(chǔ)設(shè)施和上層制度的完善不是一個(gè)企業(yè)家單獨(dú)能推動(dòng)的，必須要由政府發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用，來(lái)組織協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)的投資或由政府自己提供這方面的完善。另外政府還需補(bǔ)償技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中先行企業(yè)所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，這樣技術(shù)和產(chǎn)業(yè)才能根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的變化，不斷順利進(jìn)行創(chuàng)新和升級(jí)。所以，一個(gè)發(fā)展成功的國(guó)家必然是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，再加上一個(gè)有為的政府。
對(duì)于轉(zhuǎn)型中國(guó)家，有為的政府尤其重要。一方面，轉(zhuǎn)型中國(guó)家因?yàn)檫^去所采取的戰(zhàn)略，遺留了一批違反比較優(yōu)勢(shì)、沒有自生能力的資本密集型的大型企業(yè)。對(duì)這些企業(yè)的保護(hù)補(bǔ)貼不能一下完全取消，否則會(huì)帶來(lái)大規(guī)模破產(chǎn)、失業(yè)，造成社會(huì)和政治不穩(wěn)定，需要政府給予原有的產(chǎn)業(yè)一些轉(zhuǎn)型期的保護(hù)補(bǔ)貼。另一方面，轉(zhuǎn)型中國(guó)家由于過去政府將有限的資金投入去發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施非常差，同時(shí)存在很多制度扭曲，需要政府解放思想、實(shí)事求是，發(fā)揮積極作用去克服。
我國(guó)在改革開放過程當(dāng)中采取的是一種漸進(jìn)的雙軌制，即一方面對(duì)原來(lái)沒有自生能力的大型國(guó)有企業(yè)給予必要的保護(hù)和補(bǔ)貼，另一方面放開符合比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型方式使得我們能夠維持穩(wěn)定和快速的發(fā)展，但是也付出了一定的代價(jià)。最主要表現(xiàn)為收入分配不斷惡化，腐敗現(xiàn)象越來(lái)越普遍。其原因在于為了保護(hù)、補(bǔ)貼沒有自生能力的大型企業(yè)，我們保留了一些對(duì)價(jià)格信號(hào)的扭曲，比如通過金融抑制人為壓低資金價(jià)格，將金融資源主要分配給國(guó)有和少數(shù)非國(guó)有的大型企業(yè)。這相當(dāng)于給大型國(guó)有企業(yè)和這些比較富裕的群體提供了補(bǔ)貼，而補(bǔ)貼這些大企業(yè)的是把錢存入金融體系，得不到金融服務(wù)而且相對(duì)比較窮的中小企業(yè)、農(nóng)戶和一般家庭。對(duì)于能拿到資金的企業(yè)來(lái)說(shuō)，因?yàn)橘Y金價(jià)格相對(duì)便宜，所以投資的是資本相當(dāng)密集的產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)少，從而也會(huì)抑制勞動(dòng)需求和工資，進(jìn)一步惡化收入分配。此外，資源價(jià)格也偏低，誰(shuí)能拿到資源開采權(quán)，誰(shuí)就能馬上致富。這些扭曲都創(chuàng)造了租金，有了租金就有了尋租的行為，導(dǎo)致腐敗貪污。
在改革開放初期，中國(guó)是一個(gè)極端貧窮的國(guó)家，資本十分匱乏。當(dāng)時(shí)以對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)、扭曲給這些資本密集型大型企業(yè)保留一些保護(hù)、補(bǔ)貼是維持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的必要，屬于“雪中送炭”。經(jīng)過34年高速發(fā)展，我們現(xiàn)在已經(jīng)是中等偏上收入的國(guó)家，資本已經(jīng)不再那么短缺，很多原來(lái)不符合比較優(yōu)勢(shì)的資本密集型重工業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)符合比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在這種狀況下，繼續(xù)保留那些保護(hù)補(bǔ)貼就從“雪中送炭”變?yōu)榱恕板\上添花”，導(dǎo)致的結(jié)果只能是收入分配惡化和腐敗蔓延。
十八屆三中全會(huì)與時(shí)俱進(jìn)地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這意味著需要消除對(duì)市場(chǎng)所遺留的一些干預(yù)、扭曲，讓資源由市場(chǎng)進(jìn)行配置，這樣一方面能夠讓經(jīng)濟(jì)更好地按比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，另一方面可以解決改革開放以來(lái)遺留的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題。在這個(gè)過程中，政府還應(yīng)該發(fā)揮好的作用，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，維持宏觀穩(wěn)定，克服市場(chǎng)失靈，因勢(shì)利導(dǎo)地推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、制度等結(jié)構(gòu)的變遷。
如果能這樣做，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還可以持續(xù)、穩(wěn)定、健康而且比較快速的發(fā)展，到2020年左右人均收入在2010年的水平上翻一番，加上人民幣升值，很可能可以跨過高收入國(guó)家的門檻，達(dá)到人均收入12700美元，成為第二次世界大戰(zhàn)以后第三個(gè)從低收入變成中等收入再進(jìn)入到高收入的經(jīng)濟(jì)體，為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)邁出堅(jiān)強(qiáng)的歷史性一步。
（北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)）