作者：李偉 吳敬璉 夏斌 出版社：中信出版社

　　中共十八屆三中全會做出了到2020年全面深化改革的總體部署�！蛾P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）包含豐富的經(jīng)濟社會政治體制改革內(nèi)容。有人統(tǒng)計，其中提出的改革項目多達300項。那么，這些改革項目的總綱是什么？

　　我認為，有兩段話是最重要的。第一段話：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”另外一段話是：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。”

　　第一段話的重點是要“使市場在資源配置中起決定性作用”�！笆袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”這個提法在《決定》中重復(fù)多次，占有十分突出的地位，是作為全面深化改革重點的經(jīng)濟體制改革的核心，幾乎所有經(jīng)濟體制改革項目都是圍繞這個核心進行的。

　　相對于此前的黨政文獻把市場在資源配置中所起的作用規(guī)定為“基礎(chǔ)性作用”，這次三中全會把提法改變?yōu)椤捌饹Q定性作用”。對于提法改變的理論意義，報刊上最近有不少闡述。我更加看重的是它的政治意義，這就是它明確回答了過去幾年的爭論中尖銳地提出的“在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用”這個問題。

　　第二段話的重要意義在于，它所提出的建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求，切中目前體制的弊病。第一，建立統(tǒng)一的，即一體化的市場，意味著消除條塊分割造成的市場碎片化。第二，對各種市場主體開放意味著實行“負面清單”和“準(zhǔn)入前國民待遇”的制度，意味著消除各種歧視和不平等待遇。第三，強調(diào)加強競爭性，意味著消除行業(yè)保護、地方保護和目前普遍存在、危害甚大的行政壟斷行為。第四，要求市場“有序”，意味著交易活動要在規(guī)則即法治基礎(chǔ)上展開，防止不正當(dāng)競爭、欺行霸市等行為。第五，按照以上要求改變要素市場十分落后的狀況，建設(shè)完整的市場體系，意味著一個“企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”在中國的形成。

　　三中全會《決定》對全面深化改革做出了總體部署�，F(xiàn)在的任務(wù)，就是努力使《決定》做出的各項部署落到實處。

　　我們必須清醒地認識到，貫徹執(zhí)行《決定》不但會遇到來自陳舊意識形態(tài)和特殊既得利益的阻力和障礙，還需要克服在舊體制下積累起來的和體制轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的實際困難。

　　由于近年來尋租活動體制基礎(chǔ)的擴大，每一個領(lǐng)域的改革都會觸及這類以權(quán)謀私的既得利益，遇到的阻力也會更大。如果說觀念上的障礙可以通過人文社會科學(xué)知識的普及和正確的社會輿論引導(dǎo)來加以克服，特殊既得利益方面的障礙將更加嚴(yán)重。

　　除了意識形態(tài)和特殊既得利益的阻力和障礙，貫徹落實《決定》還會遇到實際工作上的挑戰(zhàn)。

　　舊體制雖然有很大的運作困難，但是經(jīng)過長時期的磨合，它的各個環(huán)節(jié)是大體能夠相互銜接和配合的。一旦其中某些環(huán)節(jié)發(fā)生了改變，即使這種改變從長期看有利于國民經(jīng)濟運行效率的提高，但在改革效益還未能充分顯現(xiàn)時，也有可能發(fā)生經(jīng)濟系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)困難。

　　比如，當(dāng)土地市場的運轉(zhuǎn)“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)”、“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”，過去一些地方政府以實施大規(guī)模城建投資為基礎(chǔ)的“土地財政”就可能難以維持，有些地方甚至?xí)�發(fā)生債務(wù)償還的困難。

　　《決定》允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，這又是一個很復(fù)雜的工程。地方政府在什么情況下可以發(fā)債，誰對債務(wù)負責(zé)，怎么監(jiān)督？地方債市場怎么監(jiān)管？這些問題需要一整套的解決方案。

　　此外，為了打好這場全面改革的攻堅戰(zhàn)，還需要注意維持一個比較寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。根據(jù)過去的改革經(jīng)驗，在一個總需求大于總供給，各方面繃得很緊的經(jīng)濟環(huán)境下，全面深化改革的措施就很難推出，即使推出，風(fēng)險也比較大。由于目前我國國家資產(chǎn)負債表中杠桿率（負債率）過高，還必須防止可能發(fā)生的系統(tǒng)性風(fēng)險。在當(dāng)前的實際情況下，不應(yīng)繼續(xù)使用放松信貸和大規(guī)模投資等刺激手段拉升短期增長率。對于短期宏觀經(jīng)濟波動，除了注意靈活運用宏觀政策措施來應(yīng)對，還要用對負債率過高和資不抵債的企業(yè)進行債務(wù)重組，盤活資產(chǎn)存量、實施銀行資產(chǎn)證券化、償還社會保障和公租房的或有負債等措施，降低企業(yè)和各級政府國家資產(chǎn)負債表的杠桿率，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。《決定》要求編制全國和地方資產(chǎn)負債表，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，也是保障宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和支持全面改革順利進行的必要措施。

　　面對各種阻力、障礙和實際困難，朝野上下必須齊心合力，以更大的政治勇氣和智慧推進改革。所謂以更大的政治勇氣推進改革，就是要有堅決捍衛(wèi)改革開放偉大旗幟的政治決心，克服來自舊意識形態(tài)和來自特殊既得利益的阻力和障礙。所謂以更大的智慧去推進改革，就是要以很高的專業(yè)素養(yǎng)和運作藝術(shù)去規(guī)避風(fēng)險和解決體制轉(zhuǎn)軌過程中必然發(fā)生的種種困難。

　　習(xí)近平總書記在《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中要求黨政領(lǐng)導(dǎo)，“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措”。作為共和國公民、國家的主人，我們也有權(quán)利有義務(wù)積極參與并督促政府認真推進正在展開的改革，共同推動全面改革走向深化。