扶持政策為何救不活小企業(yè)?
2014-03-21   作者:鄭渝川  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)
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    小企業(yè)是從雇工數(shù)量上來(lái)界定的,通常指的是員工數(shù)量地域500人的企業(yè),以及更少雇工的合伙公司、攤鋪、小商小販。不少社會(huì)學(xué)家、政治家都推崇小企業(yè)的存在意義,包括其吸納就業(yè)、創(chuàng)造稅收、繁榮市場(chǎng),為社會(huì)和產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)等方面的功能。具有諷刺意味的是,所謂的合法避稅通常是大企業(yè)的專利,因而不同國(guó)家的企業(yè)稅主體通常都是小企業(yè)。

    小企業(yè)的作用還不止于此。一些學(xué)者極力推崇宣稱,大企業(yè)充斥著官僚主義和對(duì)創(chuàng)新、創(chuàng)造的壓制,只有小企業(yè)才能成為個(gè)人智慧和創(chuàng)新力的載體。另外,從政治實(shí)踐的角度看,大企業(yè)確實(shí)更加熱衷游說(shuō)政府出臺(tái)有利于己的政策,在行業(yè)內(nèi)部排斥競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)重?fù)p害公眾利益,小企業(yè)則不具備這方面的政治危險(xiǎn)性。有研究者曾據(jù)此得出結(jié)論認(rèn)為,小企業(yè)才是民主法治的基石。

    不少人基于消費(fèi)者(公眾)的視角,因?yàn)閷?duì)大企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)感到不滿,所以更傾向于欣賞小企業(yè)的存在。大企業(yè)“店大欺客”的現(xiàn)象從未消弭,進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代之后,大企業(yè)借助收集消費(fèi)者隱私數(shù)據(jù)的便利,進(jìn)一步提升了經(jīng)營(yíng)霸權(quán)。而在文化領(lǐng)域,文化人一直在哀嘆獨(dú)立書店的沒落,對(duì)網(wǎng)上書店及連鎖經(jīng)營(yíng)的大型圖書零售集團(tuán)漸趨壟斷化的經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)感到擔(dān)憂。

    我們有關(guān)小企業(yè)的認(rèn)識(shí),很大程度上來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)者和媒體描繪的美國(guó)相關(guān)社會(huì)觀念。這種描繪傳遞了很多有價(jià)值的信息,清晰的反映了事實(shí),也存在諸多不甚確切之處。舉例來(lái)說(shuō),具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的美國(guó)小企業(yè),其實(shí)基本上都是基于互聯(lián)網(wǎng)而興起的“輕公司”,其他領(lǐng)域和行業(yè)的小企業(yè)早就無(wú)法與大企業(yè)、連鎖企業(yè)進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)。大企業(yè)才是這個(gè)時(shí)代創(chuàng)新成果的最多持有者,也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。又如,小企業(yè)成為(美國(guó))國(guó)家經(jīng)濟(jì)主體的時(shí)代,是在第二次工業(yè)革命之前的一百多年間(包括北美殖民地時(shí)期),那個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后,大公司當(dāng)仁不讓的壓過了草根企業(yè)?偠灾瑢(duì)小企業(yè)的存在意義、產(chǎn)業(yè)價(jià)值和社會(huì)功能得出結(jié)論,需要建立在確切清晰的事實(shí)和史實(shí)基礎(chǔ)上。

    美國(guó)商業(yè)史專家曼塞爾·布萊克福德曾兩度出任美國(guó)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)歷史學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng),他所著的《美國(guó)小企業(yè)史》是一部在學(xué)界和企業(yè)界廣受好評(píng)的作品!睹绹(guó)小企業(yè)史》一書分階段介紹了美國(guó)小企業(yè)的發(fā)展歷史,揭示了各行業(yè)領(lǐng)域的小企業(yè)的興衰秘密,并評(píng)述了美國(guó)官方自羅斯福新政以來(lái)促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府政策。很顯然,這本書引進(jìn)到我國(guó)內(nèi)地出版,不僅有助于讀者厘清美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是小企業(yè)發(fā)展興衰的真實(shí)情況,而且還能為我國(guó)當(dāng)下提振小微企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策提供借鑒。

    曼塞爾·布萊克福德指出,美國(guó)小企業(yè)發(fā)展的黃金期,出現(xiàn)在北美殖民地時(shí)期和建國(guó)初期。這一時(shí)期,美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),為小企業(yè)主創(chuàng)造了巨大的機(jī)遇,并且,受制于技術(shù)、市場(chǎng)與金融瓶頸,跨區(qū)域、跨國(guó)大企業(yè)的形成客觀上還受到諸多限制。美國(guó)從英國(guó)殖民統(tǒng)治下獨(dú)立,一定意義上擺脫了淪為后者貨物傾銷市場(chǎng)的命運(yùn)。這些都推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,波士頓、費(fèi)城、紐約、查爾斯頓都是在19世紀(jì)初成為了貿(mào)易中心城市。

    當(dāng)然,從18世紀(jì)中期到1880年之前,盡管受制于技術(shù)等瓶頸,在有限的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍內(nèi),不同的小企業(yè)仍然演化出不同的專業(yè)服務(wù)水平,其中的佼佼者在后來(lái)成長(zhǎng)為大企業(yè)甚至跨實(shí)業(yè)和金融的壟斷巨頭。

    1880年后,美國(guó)各行業(yè)領(lǐng)域都出現(xiàn)了原有秩序的破壞者:大企業(yè)。這是工業(yè)化、技術(shù)變革、金融集中,以及19世紀(jì)中期掀起的鐵路建設(shè)熱潮打通了跨區(qū)域物流渠道等幾重因素的必然結(jié)果。新出現(xiàn)的大公司追求垂直整合,必然對(duì)原有的諸多小企業(yè)開展傾軋。大企業(yè)還在不斷改進(jìn)其財(cái)務(wù)管理水平,這使得其經(jīng)營(yíng)收益得以提高,足以彌補(bǔ)因大公司組織形成的官僚主義等內(nèi)部效率損耗。這一時(shí)期,也迎來(lái)了美國(guó)政府的職能和權(quán)力擴(kuò)張,以反壟斷為核心的進(jìn)步主義改革出臺(tái)了遏制大公司發(fā)展的諸多立法,一些超大規(guī)模的企業(yè)被強(qiáng)令分拆。盡管如此,大量的美國(guó)小企業(yè)在此時(shí)也很難擺脫出局命運(yùn)!睹绹(guó)小企業(yè)史》也指出,20世紀(jì)初,許多小企業(yè)主開始尋找大企業(yè)不容易構(gòu)建起垂直整合體系的行業(yè)領(lǐng)域,適應(yīng)季節(jié)性需求,憑借某種獨(dú)特的專業(yè)化工藝提高競(jìng)爭(zhēng)力,探索適合的利基市場(chǎng)。

    20世紀(jì)20年代至40年代,美國(guó)公眾對(duì)小企業(yè)的好感,開始成為一種足以改變政府政策導(dǎo)向的理想主義民意潮流。羅斯福新政時(shí)期,美國(guó)政府和國(guó)會(huì)都建立了專門的小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)部門,大量的聯(lián)邦公共資金被投入到扶持小企業(yè)發(fā)展之中。但效果卻很難令人滿意。曼塞爾·布萊克福德歸納指出,這期間,新成立的小企業(yè)很難成長(zhǎng),大企業(yè)比小企業(yè)更容易承接政府戰(zhàn)爭(zhēng)采購(gòu)等公共采購(gòu)項(xiàng)目,小企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱,扶持資金的發(fā)放也很難避免腐敗及其他方面的低效益。相比工業(yè)制造業(yè),商業(yè)零售業(yè)中的大小企業(yè)之爭(zhēng),勝利的天平更是全面倒向了大企業(yè),不少小企業(yè)(獨(dú)立零售商)在美國(guó)政府多項(xiàng)專項(xiàng)法規(guī)的保護(hù)下仍然難以在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存。

    二戰(zhàn)結(jié)束后,一直到1970年代,美國(guó)經(jīng)濟(jì)都獲得了快速發(fā)展,顯著的機(jī)遇部分緩和了大小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)矛盾。美國(guó)公民當(dāng)中的小企業(yè)“神圣”理念(民主法治的基石),就此成為一種不可挑戰(zhàn)的意識(shí)形態(tài)。但這些都不足以改變各行各業(yè)集中度提高、大企業(yè)進(jìn)一步占據(jù)壓倒性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的趨勢(shì)。直到1970年代后,隨著半導(dǎo)體行業(yè)的興起,硅谷小企業(yè)的成功崛起才改變了小企業(yè)的頹勢(shì),但這樣的復(fù)興也是極其有限的。在1980年代之后,特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后的全球貿(mào)易一體化進(jìn)程中,美國(guó)的大企業(yè)借助產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)略機(jī)遇受益,而越來(lái)越多依賴海外貿(mào)易生存的小企業(yè)卻逐次在海外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的重壓下垮塌。

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