中國的改革開放從1978年的十一屆三中全會算起，已經(jīng)進行了35個年頭。35年對中國歷史而言只是一小段時間，但對于中國經(jīng)濟、社會、政治和文化體制而言，又是前所未有的大轉(zhuǎn)型時代。這場巨大的轉(zhuǎn)型絕不僅僅是一場經(jīng)濟體制從“計劃”到“市場”的變化。從更深一層講，這場轉(zhuǎn)型意味著中國從一個以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主的國家，過渡到一個以工商業(yè)、城市和市民為主的國家。想象一個幾千年以來占全人類1/5以上人口的巨型農(nóng)業(yè)社會在30多年內(nèi)進入現(xiàn)代工業(yè)文明和后工業(yè)時代，GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值，以下簡稱GDP）從占世界2%上升到10%以上，中國對于中國自身和世界不僅僅是一個量的變化，更是前所未有的質(zhì)的變化。這種變化已經(jīng)產(chǎn)生，也在繼續(xù)產(chǎn)生同樣巨大的不確定性。
正如我們習(xí)慣用“革命”理解20世紀中國前四分之三個世紀的巨大變革，“改革”是我們理解這場巨大變化的關(guān)鍵詞。我們?nèi)粘Ｋf的改革又有兩層含義：狹義的改革和廣義的改革。狹義的改革，是指對計劃經(jīng)濟以及一系列管制制度的市場化改革。這種理解已經(jīng)無法讓我們理解當(dāng)下改革的真實含義。事實上，在改革開放已經(jīng)進行了30多年之后的今天，許多改革的階段性成果已經(jīng)成為改革的負擔(dān)，而有限的、不徹底的改革有時會通過制造既得利益而成為真正改革的“敵人”�，F(xiàn)在我們很多改革其實已經(jīng)是以后改革體制為目標的新一輪改革。從歷史上看，從來就沒有“畢其功于一役”的改革，改革永遠是一個不中斷的事業(yè)，我們現(xiàn)在的改革也是這樣。
正因如此，我們不僅需要繼續(xù)堅持改革，還必須提倡一種廣義上的改革，一種通過主動的國家轉(zhuǎn)型來應(yīng)對大轉(zhuǎn)型帶來的各種問題和挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。為什么我們要堅持這樣的改革？因為中國目前經(jīng)歷的歷史性轉(zhuǎn)型規(guī)模之巨大，問題之復(fù)雜，影響之深遠，在人類歷史上也許都是空前絕后的。例如我們?nèi)绾翁幚斫?jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾，如何促進環(huán)境和經(jīng)濟的和諧發(fā)展，如何保證社會穩(wěn)定地轉(zhuǎn)型，如何確保國內(nèi)政治的平穩(wěn)發(fā)展，如何處理好中國與世界的關(guān)系。隨著中國和外部環(huán)境不斷變化，這些復(fù)雜的問題還會不斷涌現(xiàn)出來，而我們沒有任何歷史上和外國的先例可以模仿。而且所有這些問題都是體系性和綜合性的，除了國家力量，沒有任何力量可以全面應(yīng)對。所以說，只要中國未來的前途面臨問題和挑戰(zhàn)，我們就要想方設(shè)法、堅定不移地把改革進行下去。
對于學(xué)術(shù)界而言，中國改革也催生了一種可以稱之為“改革學(xué)”的東西�！案母飳W(xué)”既是國內(nèi)社會科學(xué)的主流，也是海外當(dāng)代“中國學(xué)”的核心。對于我自己而言，“改革學(xué)”始終貫穿了我的學(xué)術(shù)研究和時事關(guān)切。我一方面試圖從歷史、現(xiàn)實和全球化的維度對中國國家、社會、文化等理論問題展開理論思考；另一方面，努力從改革面臨的各種實際問題和挑戰(zhàn)入手，通過一個學(xué)者對社會關(guān)切的方式闡述我自己對改革的各種認識和想法。這里收集的評論就是我最新的一些思考。
“改革學(xué)”不同于一般的書齋式研究，它的歷史使命是要推動改革進行下去，為中國改革提供知識和智力的支持。所以無論是在國內(nèi)還是在海外，改革的困難和動力都是“改革學(xué)”的研究重點。我的學(xué)術(shù)和評論也非常重視這一課題。基于對中國改革問題的研究和觀察，我認為目前中國最大的風(fēng)險不是來自改革，而是因為不改革。改革所產(chǎn)生的風(fēng)險，是可以理性地加以控制和解決的，而對于不改革所產(chǎn)生的風(fēng)險，任何人也控制不了。我經(jīng)常說，“不改革，而被改革”，“被改革”就變成革命了。
中國目前不改革的癥結(jié)在于改革動力不足。在當(dāng)前形勢下，我覺得至少有三個重要因素影響著人們的改革動力。首先是權(quán)力集中和改革之間的矛盾。中國早期改革的特點是分權(quán)，把權(quán)力分到地方、企業(yè)和社會，讓它們?nèi)?zhí)行改革。但現(xiàn)在的改革不一樣，需要集權(quán)。原因很簡單，如果沒有一定的權(quán)力集中，很難克服龐大的既得利益的阻力。同時，改革也需要有人擔(dān)當(dāng)和負責(zé)，改革是一種責(zé)任制。責(zé)任制表明各級主要領(lǐng)導(dǎo)人要把改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。根據(jù)這兩個需要，在中央層面成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省一級政府也成立省級改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記來擔(dān)任。但集權(quán)又會影響改革的執(zhí)行。從前的改革是分權(quán)式的，大家已經(jīng)習(xí)慣了，現(xiàn)在要進行集權(quán)式的改革，就覺得不習(xí)慣了。很多領(lǐng)導(dǎo)和政府官員因此對改革并不熱心，好像改革不是自己的事情，而是主要領(lǐng)導(dǎo)的事情。一些人的心態(tài)是：“反正權(quán)力都在你手里，那么你去改革吧！”所以，一定程度的集權(quán)化和責(zé)任制是改革的前提。
第二，今天的改革與反腐敗同行。改革需要反腐敗。腐敗盛行，政府的合法性就會出現(xiàn)問題。如果社會不信任政府官員，那么政府即使推出最好的改革方案也會無濟于事。不過，客觀地說，反腐敗對改革也有些“負面”影響。各級干部官員中，一些人現(xiàn)在心里不定，擔(dān)心自己會出事情。于是，一些干部就采取“靜觀其變”的態(tài)度。在反腐敗的同時，各級政府也在建立一些預(yù)防腐敗的機制，總體上說就是要“把權(quán)力關(guān)進籠子里”。因此，一些省份就開始搞權(quán)力的“負面清單”，明確規(guī)定干部官員不能做什么。但是如果這張“負面清單”過長，領(lǐng)導(dǎo)人就不知道該做什么了。例如，個別省規(guī)定，省主要領(lǐng)導(dǎo)人不管財政、人事、項目等等大權(quán)。改革當(dāng)然不能和腐敗等同起來，但在改革過程中不可避免會出現(xiàn)一些常見的腐敗現(xiàn)象。我們對腐敗還沒有科學(xué)的界定。如果不對腐敗做科學(xué)的規(guī)定，那么要各級領(lǐng)導(dǎo)大刀闊斧地進行改革會是一件不可能的事情。但對腐敗做科學(xué)的界定只是一個開始，我們還需要建立一整套相對獨立的司法和紀律檢查體系，法律才能發(fā)揮作用。所以，改革的另一個前提是反腐和紀律檢查體系進行改善，讓法律發(fā)揮更重要的作用。
第三，“不改革”的風(fēng)險也來自改革的主體沒有明確。改革的頂層設(shè)計由中央來做，但在大部分領(lǐng)域，尤其是地方、企業(yè)和社會層面的改革，中央并不是改革的主體。改革的主體是地方、企業(yè)和社會。因此，如何發(fā)揮地方、企業(yè)和社會的積極性是改革實施的關(guān)鍵。現(xiàn)在大家在宣講改革。不過，歷史地看，改革不需要做很多宣講，要做很多宣講的改革就很難做好。20世紀80年代農(nóng)村土地承包制改革、農(nóng)村自治制度的建立，90年代的國有企業(yè)民營化的改革，都沒有什么宣講，地方、企業(yè)和社會各方面自己就動起來了。90年代的分稅制改革和中央銀行制度改革等都是集權(quán)的改革，照理說這很困難，因為要把財權(quán)和金融權(quán)從地方集中到中央來。但當(dāng)時的改革采用有效的策略也成功了，而且也沒有做多少宣講。那么，為什么現(xiàn)在計劃好的改革和改革的主體都動不起來呢？這是需要我們深入思考的問題�？赡苡腥藭f，這是因為從前的這些改革主體現(xiàn)在已經(jīng)演變成為龐大的既得利益群體了。這話說得也對，但既得利益群體的存在并不意味著改革的不可能，八九十年代既得利益群體也是存在的。這是改革的策略問題。所以，現(xiàn)在主要的問題是法律、制度和政策層面都沒有向新利益傾斜。沒有新利益的出現(xiàn)和成長，改革者的權(quán)力再大，也不足以克服既得利益的阻力。其實，這些新利益已經(jīng)初見端倪。未來改革的突破口之一就是讓這些新的力量，例如網(wǎng)絡(luò)社會、私營企業(yè)和新興中產(chǎn)階層，在國家主導(dǎo)的改革中扮演更為積極活躍的角色。成功的改革需要中央的規(guī)劃和引導(dǎo)，也需要社會力量的積極參與和推動。
雖然中國改革的問題錯綜復(fù)雜，但對改革者來說，現(xiàn)在最重要的挑戰(zhàn)就是如何盡快把改革運作起來、執(zhí)行下去，并且能夠使老百姓獲益。從這個角度來說，盡管需要全面改革，但找到突破口更為重要。如果能夠從十八屆三中全會的“60條”中找到少數(shù)幾個突破口，進行攻堅戰(zhàn)，那么在短時間內(nèi)中國的改革格局就會發(fā)生根本上的轉(zhuǎn)變。
這里所收的文章都是我近年對于改革問題的一些新的思考。正如本書主題所示，這些思考涉及中國問題的方方面面，特別是當(dāng)前改革的困難和未來的路徑選擇。我的核心觀點是：中國現(xiàn)在正站在一個千載難逢的歷史機遇面前，機不可失、失不再來。中國過去的改革都只是更深層次、更全面的改革的鋪墊，而我們現(xiàn)在真正進入了改革的攻堅期。我不提倡以西方為模式的激進改革，但我更擔(dān)心改革因動力不足而陷入僵局。雖然改革困難重重，但我還是主張溫和的庖丁解牛式的改革路徑，通過開放新的空間來改革舊的體制，通過培植新的利益來克服既得利益，通過釋放社會和地方的潛力來化解官僚體制的惰性，通過保護社會來促進社會轉(zhuǎn)型。這只是我個人這些年通過觀察和思考而形成的一些想法，這次整理出版，意在和讀者共同思考我們所面臨的共同問題。
