經(jīng)過近30年的高速增長，中國經(jīng)濟今后還能否維持較高的增速？中國經(jīng)濟持續(xù)增長的動力或者說支撐因素何在？這是近幾年來全球都在關注的問題。從今年（2013年）以來中國宏觀經(jīng)濟金融市場的波動來看，這個問題越來越引起人們的憂慮和討論。新一屆政府應該采取怎樣的配套改革措施，保持增長并兼顧公平，跨越中等收入陷阱？

    傳統(tǒng)增長方式已經(jīng)走到盡頭

    什么是經(jīng)濟增長的動力？每一位經(jīng)濟學家在分析這個問題的時候，都有一個自己的理論框架，因此對動力的定義就不一樣。對相關的問題，比如說中等收入陷阱，比如未來我們依靠哪些紅利來支撐經(jīng)濟增長等，都會有自己的一套解釋。

    多數(shù)人習慣于用凱恩斯主義的短期經(jīng)濟分析框架來分析中國的經(jīng)濟增長。他們認為，支撐中國經(jīng)濟增長的是“三駕馬車”——投資、消費和出口。我認為這個框架是不對的。在我看來，依靠強勢政府、海量投資保持高速增長的做法早已走到了盡頭，投入增長得很多，保增長的成效卻愈來愈差。

    早在爆發(fā)國際金融危機前的2007年，中國經(jīng)濟增速已進入下行通道。2009年靠4萬億元投資和10萬億元貸款把GDP增長率拉升到8%以上，只維持了一年就再度下降。去年（2012年）5月以后各地大上城建項目，大稿“造城運動”，GDP增長速度在第四季度提高了0.9個百分點，到今年一季度又重新下降，但為此投入的資金卻大量增加。開始的時候沒有在銀行信貸上表現(xiàn)出來，而是在銀行的表外業(yè)務、影子銀行、城投債的發(fā)行等社會融資增長上表現(xiàn)出來，使資產(chǎn)負債表中的杠桿率（負債率）不斷攀升。到今年第一季度，這種信用擴張似乎已經(jīng)傳導到貨幣流通量上了。

    我擔心，如果出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟環(huán)境惡化的情況，會給系統(tǒng)性改革帶來困難。

    解決雙重體制并存問題

    要看清中國經(jīng)濟未來發(fā)展的動力、方向和路徑，就需要回溯中國經(jīng)濟發(fā)展至今日之由來。

    從20世紀后期開始，中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展出現(xiàn)了一種好事和壞事都十分突出的 “兩頭冒尖”現(xiàn)象。1992年年初鄧小平的南方談話啟動了新一輪經(jīng)濟改革。1993年的中共十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（“50條”）的行動綱領。從1994年開始一直延續(xù)到21世紀初，按照這個行動綱領展開的全面的經(jīng)濟改革，使中國能夠在20世紀末期把社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立起來。市場經(jīng)濟體制的初步建立促使中國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就。

    首先，改革解放了民間創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。過去農(nóng)民搞一點自留地被叫作“資本主義尾巴”，“跑單幫”做點小買賣被叫作“投機倒把”，是刑事犯罪，哪有什么創(chuàng)新才能發(fā)揮的余地？改革以后逐步地把束縛解開了。現(xiàn)在中國有3000多萬家民營企業(yè)，這是多么大的創(chuàng)造力量！

    其次，市場化打破了城鄉(xiāng)隔絕的舊格局，使原來低效利用的生產(chǎn)資料得到更有效的利用。土地和勞動，這兩個重要的生產(chǎn)要素在舊體制下是禁止自由流動的。市場化改革把這種束縛解除了，就有大量的原來低效利用的農(nóng)用土地和荒地成為城市住房用地和工商業(yè)用地，效率大大提高了。新增城市土地面積比愛爾蘭全部國土的面積還大。轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動力有兩億多人，生產(chǎn)效率有了明顯的提高。

    第三，改革開放以后，一方面，資本大量投入；另一方面，資本的利用效率不斷提高。

    第四，在開放中，我們用一種被動學習的方式，提高了技術水平。

    在市場化進程中，這些要素各自的利用效率都得到了提高，而且，全要素生產(chǎn)率也大幅提高。換言之，與改革開放前相比，效率提高對中國經(jīng)濟增長的貢獻明顯增大了。

    上面這些因素為中國的經(jīng)濟發(fā)展增添了極大的動力，使我們能夠保持30多年年均近10%的經(jīng)濟增長，使得我國一躍成為世界第二大經(jīng)濟體。此外，在提高人民生活水平和減少貧困人口上也取得了舉世公認的成就。改革開放的推進,使得我們朝向?qū)崿F(xiàn)好幾代中國人建設富裕、民主、文明中國的夢想前進了一大步。

    但是，無論怎么說，中國這30年主要依靠的還是投資增長。所以，到了制定“九五”計劃的時候，中央就認識到了這個問題，提出來要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，也就是說要越來越少地依靠增加投資，而更多依靠提高效率。

    因為“九五”計劃是在1993年中共十四屆三中全會之后全面推動改革的情況下實施的，應該說其在效率提高方面是有進步的�！笆�五”以后，一方面，改革放慢了，特別是在與政府和國有經(jīng)濟相關的領域，遇到了很大阻力。2003年的中共十六屆三中全會通過了 《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，要求通過改革來消除生產(chǎn)力發(fā)展的“體制性障礙”。這表明，改革尚未成功，不完善的體制要通過進一步的改革去完善。另一方面，原來一些使得資源能夠更有效利用的因素逐漸消退了。一是指人口紅利消退，一是指提高技術水平和生產(chǎn)效率的空間變窄了。這是因為，對外開放早期，中國的技術水平迅速提高，隨著中國的一般技術水平跟發(fā)達國家接近，這種通過學習而非自主創(chuàng)新的方式提高技術水平的空間就變窄了。

    到了“十一五”末期，這些問題表現(xiàn)得越來越突出和嚴重，中國政府便要求加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，可是，碰到了體制性障礙，在改革上未能取得很大的進步。所以，應該說“十五”計劃、“十一五”規(guī)劃完成得不好，“十二五”加快了轉(zhuǎn)變方式的進度，但還是跟原來的預想有很大差距。

    中國經(jīng)濟發(fā)展中存在“兩頭冒尖”等矛盾現(xiàn)象的根源在于：一方面，經(jīng)濟改革取得了很大進展，市場開始在一些領域的資源配置中發(fā)揮作用，因此生產(chǎn)力獲得了大解放；另一方面，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡還沒有完全實現(xiàn)，舊的命令式經(jīng)濟體制的遺產(chǎn)還大量存在，政府和國有經(jīng)濟對整個經(jīng)濟和社會的強力干預和管控，妨礙市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。

    體制缺陷的存在，導致中國經(jīng)濟和社會發(fā)展出現(xiàn)兩個突出的問題。第一，由于體制性障礙，中國經(jīng)濟增長方式由粗放增長到集約增長的轉(zhuǎn)型變得步履維艱，導致資源短缺、環(huán)境破壞、產(chǎn)能過剩、需求不足等問題變得日益嚴重，這不但使增長難于持續(xù)，而且有可能引發(fā)社會危機。第二，國家權力對經(jīng)濟活動干預和控制的加強，使尋租活動的制度基礎得以強化，貧富差距拉大。

    這種雙重體制有兩種可能的發(fā)展前途：一種是進一步推進市場化、法治化和民主化改革，消除舊體制的遺產(chǎn)，建立一個在法治基礎上的現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度；另一種則是強化政府對經(jīng)濟社會的管控，在強勢政府的主導下用海量投資支持GDP的高速增長。后一種做法盡管從中長期看成本很高且不可持續(xù)，但在短時期的確造成了能夠振興中國的假象，得到一些人的唱和，并被一些人曲解吹捧為值得全世界仿效的“中國模式”。尤其是2008年發(fā)生國際金融危機后，有的發(fā)達國家政府對一些可能引起系統(tǒng)性危機的企業(yè)采取了暫時收歸國有的辦法，防止引起整個經(jīng)濟體系的崩潰。這本是經(jīng)濟穩(wěn)定后就會退出的臨時做法，但一些人卻借機宣傳：連最發(fā)達的資本主義國家，像美國，都開始學“中國模式”了！

    根據(jù)過去20年的經(jīng)驗，要使得經(jīng)濟增長模式真正得到改變，即從主要依靠投資變成主要依靠提高效率，唯一的出路就是全面深化改革，建立起規(guī)則基礎上的競爭性市場體系，或者叫法治基礎上的競爭性市場體系。只有這樣，效率才能提高，發(fā)展才可持續(xù)。

    十八大的重大意義是明確了全面深化改革的方向

    十八大明確了全面深化改革的方向，因為只有全面深化改革才能解決當前面對的諸多社會矛盾。

    到2010年前后，國家主義的思潮在某些場合變得相當強勢。于是，“中國向何處去”這個人們原來以為早已解決的問題重新被提出。正是在這個關鍵時刻，召開了中國共產(chǎn)黨的第十八次全國代表大會。

    如果仔細觀察中國社會，我們會發(fā)現(xiàn)2011年這一年社會思潮發(fā)生了一些戲劇性的變化，最關鍵的是真理愈辯愈明。隨著靠強勢政府、海量投資驅(qū)動發(fā)展的政策所造成的后果逐漸暴露出來，越來越多的人認識到這樣的經(jīng)濟發(fā)展是不可持續(xù)的，推進改革才是唯一的出路。于是，在2011年以后，推進改革的呼聲日漸高漲，出現(xiàn)了官民之間形成新的改革共識的可能性。

    在這種條件下召開的十八大，對“中國向何處去”的問題做出了正確的回答，這就是要繼續(xù)十一屆三中全會以來的路線，“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”。

    十八大閉幕以后，對于其意義，主流傳媒有各種解讀，但我覺得重要的是明確了全面深化改革的方向。在經(jīng)濟改革方面，十八大要求“堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向”，“核心問題是處理好政府和市場的關系”，以便“更大程度更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。

    在政治改革方面，十八大重申了十五大、十六大和十七大的要求：“加快推進社會主義民主政治制度化”，“實現(xiàn)國家各項工作法治化”。顯然，只有全面推進市場化的經(jīng)濟改革和法治化、民主化的政治改革，才能解決當前面對的諸多社會矛盾。

    制定全面改革的總體規(guī)劃

    宣布決心全面深化改革只是重啟改革的第一步，問題還在于解決“改什么”和“怎么改”的問題，并且落實到制度的實際變革上。

    十八大全面深化改革的決定，能不能落實，是決定中國的命運和未來的大事。怎樣落實十八大的決定？從20世紀80年代和90年代兩輪改革的經(jīng)驗來看，推進系統(tǒng)性改革要做三件事。第一，確定目標。80年代的時候叫作確定目標模式，現(xiàn)在的說法叫作“頂層設計”。第二，根據(jù)改革目標制定重點改革方案和改革的總體規(guī)劃。第三，沖破阻力，克服障礙，把各項改革落到實處。十八大已經(jīng)明確了下一步改革的目標，就是建立能夠讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的、比較完善的市場經(jīng)濟制度。

    現(xiàn)在的任務，是走出第二步：制定全面改革的總體規(guī)劃。去年12月中央經(jīng)濟工作會議要求，今年“明確提出改革的總體方案、路線圖和時間表”。

    目前對于改革是不是要做總體規(guī)劃，還是有不同意見的。例如有人認為，還是中國改革初期“摸著石頭過河”的老辦法最有效，不要由上面來規(guī)定，放手讓下面去做就行了。關于體制改革能不能設計、要不要設計的問題，20世紀80年代就曾經(jīng)有過爭論。當時的一種說法是，改革跟過去國內(nèi)革命戰(zhàn)爭一樣，要點是發(fā)揮地方和群眾的創(chuàng)造性，叫作“草鞋沒樣，邊打邊像”。但問題是，現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一個非常巨大、復雜且十分精巧的系統(tǒng)，不可能“邊設計邊施工”，必須要有一個框架性的設計，否則各個子系統(tǒng)之間無法互聯(lián)對接和協(xié)同互動。

    需要頂層設計和總體規(guī)劃的另外一個原因是，由于各基層、各單位在設計的時候往往從自己的工作方便和本位的利益方面去考慮，如果分頭設計，最終很難形成一個能夠良性互動的體系。所以需要一個超脫于局部利益的高層權威機構，在基層創(chuàng)新的支持之下進行由上到下的規(guī)劃，并監(jiān)督這個規(guī)劃的執(zhí)行。還有一種疑慮，是擔心這種從上到下的改革設計，是否會抑制從下到上的創(chuàng)新。我想這種擔心應當引起充分注意。頂層設計和基層創(chuàng)新這兩件事應當結(jié)合起來進行。中央直接掌握的頂層設計和總體規(guī)劃，必須充分傾聽民眾的改革訴求和改革創(chuàng)意，也要從地方政府的主動探索中得到啟發(fā)和取得經(jīng)驗。

    比如，上海為克服營業(yè)稅重復征收的問題而進行的營業(yè)稅改增值稅（“營改增”）改革，在上海試點后不久就得到許多城市的響應和中央財稅部門的支持，在更大范圍推廣開來。還有從廣東開始的民間組織無主管登記、簡化工商登記、清理行政審批等改革，也是基層創(chuàng)新納入全國性規(guī)劃的范例。

    設計好總體方案固然不易，實施總體方案更是一場硬仗。全面深化改革會遇到種種困難和障礙，我們必須以極大的勇氣和智慧來克服這些困難和障礙，把改革推向前進。這關系到所有中國人的根本利益，所以我們大家都要支持和推動具有改革理念和追求的領導者把改革進行下去，并取得成功。

    制定“最小一攬子”配套改革方案

    總體方案的設計，大致可以分為三步進行：根據(jù)目前存在的問題提出需要改革的項目，按照體制的領域列出改革的清單，以及制定“最小一攬子”配套改革方案。

    根據(jù)過去改革的經(jīng)驗，制定系統(tǒng)改革的總體規(guī)劃需要進行以下工作：

    第一步，是進行問題導向的研究。找出造成這些問題的體制性原因，列出需要改革的項目。第二步，是按照體制的領域，列出各個體制領域，如財稅體制、金融體制等的改革項目清單。第三步，是梳理這個改革總清單，從中挑選出最為關鍵、彼此間關系又十分密切的一組改革項目，形成一個“最小一攬子”的配套改革方案。

    關于問題導向的研究，這里我可以舉幾個例子：

    第一個例子，如何遏制腐敗。

    腐敗的蔓延會造成“亡黨亡國”的嚴重后果，這一說法已經(jīng)提出了很久，但問題始終沒有得到解決。

    我們首先要問，造成腐敗猖獗的體制上的原因是什么？只有鏟除體制原因才能夠釜底抽薪，否則哪怕實行朱元璋式的嚴刑峻法，恐怕也只能是揚湯止沸，收效甚微。其實早在1988年學術界就已得出結(jié)論，根本的問題是在雙重體制下，由于行政權力廣泛地介入微觀經(jīng)濟活動，存在著龐大的尋租活動的制度基礎。

    如果想要遏制腐敗，首先要從各個方面推進市場化的改革，削減政府干預經(jīng)濟和配置資源的權力，把這個制度基礎給鏟除。

    第二個例子，如何縮小收入差別。

    貧富差距擴大是當前另一個突出的社會問題。根據(jù)我的觀察，我們過去對收入差別問題的認識有一個基本問題，即就分配談分配。貧富差距擴大被認為是分配出了問題，首先用行政指令規(guī)定低收入職工的工資,然后用再分配的手段增加弱勢群體的福利。

    但這種就分配談分配的辦法不但有副作用，而且不可持續(xù)。

    根據(jù)經(jīng)濟學的原理，分配的結(jié)構首先是由生產(chǎn)的結(jié)構決定的。目前中國經(jīng)濟增長是靠投資驅(qū)動的，我國投資率已經(jīng)高達40%多，這在全世界也是獨一無二的。由于資本對勞動的比值不斷提高，結(jié)果一定是資本收入（主要是政府和企業(yè)收入）的比重不斷提高，勞動收入（包括專業(yè)勞動者收入）的比重不斷降低。

    勞動收入的比重怎么才能提高呢？最根本的途徑是使大量的農(nóng)民工成為有知識、有技術的勞動者，讓專業(yè)人員有更多發(fā)揮才能的機會。這樣，他們在創(chuàng)造更大的附加價值的同時，收入也能夠得到提高。這就要求各級政府更好地提供義務教育、職業(yè)培訓等公共服務，培育良好的創(chuàng)新環(huán)境，促進經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變，這就涉及政府職能轉(zhuǎn)變、財政體制改革等一系列改革。解決了這些基礎性的問題，再輔之以再分配的措施，勞動者收入過低和居民收入差距過大的問題才有望得到解決。

    第三個例子，如何實現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”。

    產(chǎn)業(yè)和人口向城市聚集能夠產(chǎn)生巨大的效益，因此城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要推動力量。但由于土地產(chǎn)權制度、政府職能錯位、等級制的城市體制等體制性缺陷，政府主導的城市化造成兩方面的問題。一個是它的建設成本太高。城市化的實質(zhì)是人的城市化，因而正是人的集聚才產(chǎn)生了城市化的效益。但在我國，土地城市化比人口城市化的速度要高好幾倍。城市建設投入很大，城市化的效益卻出不來。另外一個問題是建成的城市營運效率太差。用“攤大餅”的方式極力擴大城市規(guī)模，導致城市居民的生活半徑太大，交通擁堵，空氣污染嚴重。必須通過改革解決目前存在的種種體制性缺陷，否則不管中央怎樣號召進行“新型城鎮(zhèn)化”，各地正在加速的還是老一套的舊型城市化。

    像這樣，從一個一個問題入手來尋找應當進行改革的項目，不僅是領導部門的事情，其實所有的公民都可以、也有責任參加有關問題的研討。

    對于“最小一攬子改革”，我的設想是：一個核心目標，四方面配套改革。這個核心目標應當是建立和完善競爭性的市場體系，而四項配套改革則包括財稅體制改革、金融體制改革、社會保障體系建設以及國有經(jīng)濟改革的正確定位和國有企業(yè)的公司化改革。

    為改革聚集人氣

    設計好總體方案固然不易，實施總體方案更是一場硬仗。因此，必須精心做好“開戰(zhàn)”的各項準備工作。

    除了做好總體方案、路線圖的設計外，有兩項準備工作特別值得注意：

    美國經(jīng)濟學家諾頓在《比較》季刊上發(fā)表的一篇文章中建議，今年進行一些大眾關心、能夠很快啟動、成效又具有可觀察性的改革項目，以便為改革聚集人氣。我認為他的建議值得采納。因為一方面，深化改革必然涉及原有利益格局的調(diào)整，而某些能夠利用原有制度漏洞，靠權力發(fā)財致富的特殊既得利益者也會阻礙改革的推進，沒有大眾的支持就不可能打破障礙，推進改革。另一方面，目前百姓對一些政府政策的信任度不高，甚至有一種逆反心理，所以聚集人氣很重要。

    最近出臺的國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變就屬于這一類型的先期改革�，F(xiàn)在有些媒體把關注的重點集中在大部制、小部制的問題上。在我看來，這并不是問題的重點，問題的重點是李克強總理講的“市場能辦的多放給市場，社會可以做好的就交給社會”。

    這次國務院機構和職能轉(zhuǎn)變改革的一些措施，像清理審批項目、民間組織無主管登記就相當不錯，都是很重要、能夠得到社會歡迎的改革。

    同時，要注意創(chuàng)造和維護較為寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，使得系統(tǒng)化的改革能夠順利出臺。1985年中央制定第七個五年計劃的時候，吸收了世界頂尖的經(jīng)濟學家、金融學家提出的意見，指出在改革的“初戰(zhàn)階段”，要注意使經(jīng)濟建設的安排，有利于為改革創(chuàng)造一個適宜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，使總供給和總需求之間的關系比較協(xié)調(diào)，不要急著上速度、上項目，一下子把總需求搞得過大，使經(jīng)濟環(huán)境變得很緊，導致改革出臺有很大的風險。這個意見在今天仍有現(xiàn)實意義。