2014年，是全面深化改革的起步之年。改革既已重啟，如何邁出第一步，世界矚目。

　　過去的2013年風(fēng)云變幻，大開大合。在最高領(lǐng)導(dǎo)層完成新老交替的背景下，“改革”與“預(yù)期”成為兩大關(guān)鍵詞。十多年來，改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，步履維艱。新領(lǐng)導(dǎo)集體上任之初，爭論依舊難息。幾乎整整一年，公眾忐忑難安而又心懷期待。到11月，中共十八屆三中全會落幕，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）全文公布，普遍的評價是“超乎預(yù)期”。至此，全面深化改革已成社會基本共識，改革新征程已有頂層設(shè)計。

　　“改革”和“預(yù)期”的主題延至2014年，已經(jīng)變成全面改革的承諾。能否在開局之年兌現(xiàn)此承諾，在難度較高的重大改革上有所突破，公眾期待甚殷。

　　當(dāng)前，全面深化改革在大的概念上共識已成，然而，具體到改革的各個領(lǐng)域、層次、板塊，具體到改革的策略與方法，則在許多情境下爭議猶存，凝聚共識將是動態(tài)過程。這并非純粹的認(rèn)知之爭，也涉及堅硬的既得利益。倒退已無可能，但如何前進(jìn)則很可能爭議再起，改革全面突破并不容易。此時，應(yīng)繼續(xù)解放思想、保持熱議改革的輿論空氣，即使在個別爭議較大、復(fù)雜度較高的改革問題上，具體主事官員也應(yīng)避免以“權(quán)威身份”出偏頗之言，挫傷民意。當(dāng)然，更重要的是各級主事者均應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)力推進(jìn)改革，特別是盡快啟動一些共識已成、難度較高的重大改革，讓公眾看到改革進(jìn)展�！稕Q定》已經(jīng)形成，必須趁熱打鐵，關(guān)鍵時刻的猶豫會造成長久的延宕，錯失寶貴的改革良機(jī)。

　　20年前，十四屆三中全會出臺了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》， 1994年1月1日迅即推出了兩項改革——人民幣匯率并軌和分稅制。隨后，金融機(jī)構(gòu)和宏觀調(diào)控重大改革措施也陸續(xù)推出。正是這些改革，堅定了外界對中國推進(jìn)市場化改革的信心。十年之后，十六屆三中全會再出《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，也曾令公眾歡欣鼓舞。但令人遺憾的是，其中不少突破性理念至今未能落實。前例在前，全社會深知，徒有頂層設(shè)計不足以自行，貫徹實施才是關(guān)鍵，尤其是開局之年。

　　當(dāng)前的新一輪改革涉及面極廣，趨勢難擋。《決定》之后，一些領(lǐng)域的具體改革政策已經(jīng)出臺，比如2013年11月30日，中國證監(jiān)會啟動新股發(fā)行體制改革；2013年12月4日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2014年1月1日起，將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營改增試點；2013年12月8日，中國人民銀行發(fā)布《同業(yè)存單管理暫行辦法》，存款利率市場化再跨一步；2013年12月14日全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）的試點推向全國范圍等。改革信號明確，可視作未來大規(guī)模行動的前奏。

　　不過，鑒于既往改革路阻且長，當(dāng)前堅冰難破，業(yè)界在改革起始之年既有急切期待，也有明顯擔(dān)憂，決策層的改革執(zhí)行力正面臨考驗。

　　近期結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對改革日程做出了分門別類的策略性安排。據(jù)此，我們認(rèn)為，始于2014年年初，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最大的改革看點，應(yīng)在財稅、金融和地方國企領(lǐng)域產(chǎn)生，進(jìn)一步對外開放也須再現(xiàn)成果；而在政治領(lǐng)域，最重要的應(yīng)是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，其中包括通過推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度實現(xiàn)公開，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，等等。

　　這些都屬于方向明、見效快，完全可以由地方和部門操作的改革，能否取得明顯進(jìn)展，應(yīng)成為對相關(guān)主管官員政績考核的標(biāo)尺。

　　按目前部署，2014年間，需要中央決策的全局性改革將有方案出臺在前，并“適時推進(jìn)”，我們以為這里的“適時”宜早不宜遲。其中，難度最大，因而標(biāo)志意義重大的經(jīng)濟(jì)改革，就是土地制度改革以及針對中央級特大國有企業(yè)的改革，包括資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、劃撥國資充實社保以及放開民營準(zhǔn)入的反壟斷改革。而在政治與法治層面，3月間的全國“兩會”當(dāng)有新期待，《決定》第九章有關(guān)憲法與法治的論述需要一一落在實處，而年內(nèi)是否能有“建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”之試點安排出臺，最為值得關(guān)注。

　　這些改革能否盡早起步，關(guān)系未來七年的改革時間表能否實現(xiàn)，也關(guān)系民眾的改革信心和熱情能否維系。

　　全面深化改革的各項任務(wù)在《決定》中已經(jīng)明確，執(zhí)行時仍會相對地有易有難。不過，中國在改革深水區(qū)徘徊，已經(jīng)耗去了太多的時間和機(jī)會，這一回大力重啟，已經(jīng)不太可能先易后難，甚至擇易避難。一些重大而困難的關(guān)鍵性改革如繼續(xù)拖延，則既得利益會更多更硬，其自我保護(hù)的能力會越來越強(qiáng)，未來改革就可能根本無法推進(jìn)。

　　新一年是中國傳統(tǒng)的馬年，中國改革須策馬揚(yáng)鞭，不停步、不降溫、不打折扣，以萬馬奔騰之勢沖破難關(guān)。