作者：劉軍洛 出版：東方出版社

    劉軍洛是近年來(lái)活躍在主流經(jīng)濟(jì)圈之外的民間著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也是我國(guó)內(nèi)地重建證券市場(chǎng)后的第一批股民。對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)有著諸多獨(dú)到見(jiàn)解，曾經(jīng)出版的《即將來(lái)臨的第三次世界大蕭條》、《被綁架的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》、《歐元巴別塔—黃金套利中國(guó)》等著述，以其直率的分析和被證實(shí)的預(yù)言在讀者中引起強(qiáng)烈反響。在新著《中國(guó)式金融魅影：地方債的危機(jī)與救贖》中，劉軍洛把研究關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向了地方債這個(gè)熱點(diǎn)。地方債到底有多大的危機(jī)，該如何救贖？早已成了全社會(huì)格外關(guān)心的焦點(diǎn)。而如何看待地方債，如何厘清地方債、地方政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系，不僅考驗(yàn)著經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的智慧，同時(shí)對(duì)社會(huì)治理提出了挑戰(zhàn)。

    地方債務(wù)、地產(chǎn)泡沫和影子銀行一直被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)地方債的爭(zhēng)論集中在地方債規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)到底有多大？根據(jù)2011年6月審計(jì)署發(fā)布的《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額10.7萬(wàn)億元。而2014年最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)則認(rèn)為，我國(guó)各級(jí)政府的負(fù)債在15萬(wàn)億到18萬(wàn)億左右。

    所謂地方債，簡(jiǎn)單來(lái)講，就是省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)政府的所欠的債務(wù)。地方債不是新事物，古今中外都有。不僅僅是中國(guó)，世界各國(guó)和地區(qū)的地方政府都會(huì)背負(fù)債務(wù)，尤其是在金融高度流通、商品經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)前，地方債就如同大雪球，越滾越大。環(huán)視當(dāng)今世界，欠地方債最多的是美國(guó)聯(lián)邦政府，2013年曾因兩黨未能就提升公共債務(wù)上限達(dá)成一致，聯(lián)邦政府甚至一度關(guān)張。

    中國(guó)在由農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)工商經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)土社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中，地方政府為了加快發(fā)展，一般會(huì)采取多種方式融資，搭建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。追溯這個(gè)歷史過(guò)程，劉軍洛描述了我國(guó)地方債的主要構(gòu)成：地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和地方政府其他相關(guān)債務(wù)。由此也不難看出，地方債的“債權(quán)人”主要是由銀行、地方債券持有者和其他單位個(gè)人組成。無(wú)可爭(zhēng)辯的是，銀行是最大的金融機(jī)器，控制著金融命脈，同時(shí)也是地方債的最大債權(quán)人。依據(jù)本書(shū)第八章“正確對(duì)待地方債，否則或?qū)⒁�發(fā)世界大動(dòng)蕩”中提供的數(shù)據(jù)，在2010年底的地方債中，銀行貸款占79%，而截至2012年年底，全國(guó)地方債中，銀行貸款占78%。

    面對(duì)如此高額的地方債，出現(xiàn)了兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)就是以劉軍洛為代表的學(xué)者認(rèn)為，如果地方債欠債太多，則會(huì)引發(fā)失業(yè)狂潮、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)陷入萬(wàn)劫不復(fù)的險(xiǎn)境。另一種觀點(diǎn)則相對(duì)樂(lè)觀，認(rèn)為我國(guó)目前的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“總體可控”，其根據(jù)是無(wú)論從債務(wù)率還是負(fù)債率看都低于國(guó)際警戒線。

    筆者認(rèn)為，地方債風(fēng)險(xiǎn)不能掉以輕心，更不能盲目樂(lè)觀。這主要有兩個(gè)方面的原因。首先，產(chǎn)生地方巨額債務(wù)的機(jī)制并未真正打破。源于追求政績(jī)的沖動(dòng)和融資渠道的限制，地方政府組建了數(shù)千個(gè)大大小小的平臺(tái)公司，依靠信貸、發(fā)債和政信合作大規(guī)模融資。地方債如同一個(gè)深不見(jiàn)底的深淵。有相當(dāng)規(guī)模的地方債用于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其現(xiàn)金流很顯然沒(méi)有還本付息的能力，更令人擔(dān)憂的是，這些工程仍需要源源不斷的后續(xù)資金投入，甚至借新債只為還舊債。

    很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，政府集中負(fù)債投資建設(shè)，似乎成為各地的常態(tài)。與高負(fù)債率的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)地方債的風(fēng)險(xiǎn)主要是在管理的機(jī)制和體制上。相比較而言，主要有兩方面的不同。一是在債務(wù)資金的分配和使用方面。發(fā)達(dá)國(guó)家的每一筆資金都要經(jīng)過(guò)政府職能部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)，議會(huì)的嚴(yán)格審查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)就要受到制約，并迅速整改。而在我國(guó)，債務(wù)資金完全由投融資平臺(tái)公司和部門(mén)獨(dú)立的使用，既不需要人大審批，又可不經(jīng)過(guò)政府的同意，致使這些債務(wù)幾乎游離于人大和政府職能部門(mén)的監(jiān)督之外。

    其次，在債務(wù)的償還與風(fēng)險(xiǎn)防范方面，發(fā)達(dá)國(guó)家都必須建立來(lái)源可靠的償還基金，否則議會(huì)就可以禁止政府負(fù)債，并責(zé)成在規(guī)定時(shí)間內(nèi)償清債務(wù)。而在我國(guó)絕大多數(shù)地方迄今都還沒(méi)能建立起債務(wù)償還基金，也沒(méi)有建立完善的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，結(jié)果地方政府只能不斷以發(fā)新債來(lái)還舊債，債務(wù)越還越多，風(fēng)險(xiǎn)也越聚越大。

    地方債居高不下，有多方面盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的原因，非常復(fù)雜。但在筆者看來(lái)，終極原因其實(shí)只有一個(gè)，那就是部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀出現(xiàn)了偏差，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盲目舉債發(fā)展�！俺�常規(guī)發(fā)展”思路，成了某些領(lǐng)導(dǎo)干部謀取政績(jī)的幌子。在很多三、四線城市，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、人口不多、資源有限，但主政者卻違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律大搞形象工程，投入大量的財(cái)力物力改造城市。在西部某些小城鎮(zhèn)，脫離了地方實(shí)際大興土木蓋起來(lái)的新樓，大量空置，壯觀氣派的大街上車(chē)輛行人稀少，成了一大奇觀。

    如何有效化解地方債危機(jī)？筆者認(rèn)為，首先是要把地方債作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和考核任用的重要依據(jù)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)范圍，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，防止出現(xiàn)以盲目舉債搞“政績(jī)工程”、“新官不理舊賬”等問(wèn)題。當(dāng)然，地方債問(wèn)題，歸根結(jié)底是土地財(cái)政的問(wèn)題，根本解決之道還在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。其次是要把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。再次是加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。然后是明確責(zé)任落實(shí)，各地要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。最后是強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。只有建立起制約地方政府行為的各類(lèi)長(zhǎng)期制度，地方債問(wèn)題才有可能得到妥善解決。

    市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障民生、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目都需要大量的經(jīng)濟(jì)投入。劉軍洛在《中國(guó)式金融魅影：地方債的危機(jī)與救贖》中認(rèn)為，化解地方債的危機(jī)，不能總是在金融圈里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，更關(guān)鍵的是要調(diào)整發(fā)展思路，地方在償還地方債的過(guò)程中，不能把賭注放在土地財(cái)政上。其實(shí)現(xiàn)在很多事實(shí)已經(jīng)表明，房地產(chǎn)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式并不是靈丹妙藥，其凸顯出來(lái)的泡沫經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象要引起足夠的警覺(jué)。筆者認(rèn)為，化解地方債危機(jī)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還要從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀著手，在制造業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面大做文章。只有以真正的實(shí)干精神為先導(dǎo)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，才能為未來(lái)交上合格的答卷。