舊常態(tài)已不能維持
所謂舊常態(tài)，我們維持得也許已經(jīng)超過了改革年代，就是超過30多年。這種常態(tài)的特點(diǎn)就是用高投資支撐的高速度，這種舊的常態(tài)不能維持是一個不爭的事實(shí)，沒有什么可以討論的。
實(shí)際上中國經(jīng)濟(jì)的增長力從2010年的第三季度就開始逐步地下行，進(jìn)入了一個下行的通道。2009年的強(qiáng)刺激以后，中國的GDP增長曾經(jīng)維持過三個季度以上的增長率，然后就進(jìn)入了下行的通道。從2010年的第三季度下到了10%，一直到2014年的第三季度降到了7.3%，中間當(dāng)然有好幾次宏觀經(jīng)濟(jì)的刺激動作，但是在支持GDP的回升上越來越短暫。
從2014年第二季度開始，又有了一輪新的刺激動作，不管叫它微刺激也好，也有人認(rèn)為不太微也好，實(shí)際上只是在第二季度，GDP增長率提高了0.1個百分點(diǎn)，接著又下來了。10月份又開始了一輪投資上的擴(kuò)張，但是看來這次的收效顯得更小。
這說明什么問題呢？GDP增長的速度下降了，是許多客觀因素所決定的，而且這些因素都不是短期的因素，所以舊的常態(tài)已經(jīng)不能維持，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個逐步下行的通道。什么因素決定了我們經(jīng)濟(jì)增長率從高速增長逐漸下行到中速增長？我想我已經(jīng)多次說過，我們現(xiàn)在通常運(yùn)用的一種分析的理論框架就是用“三駕馬車”來預(yù)測中國的中長期增長，這個在方法論上錯了。
討論中長期增長的趨勢沒有太大的爭議，應(yīng)該用一個經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“生態(tài)函數(shù)”來討論，就是說支持經(jīng)濟(jì)增長的這些因素的變化，決定了我們經(jīng)濟(jì)增長的總量以及增長的趨勢。這是什么因素呢？不外乎就是勞動、資本、效率，大概有這么幾個因素決定了我們過去很多高速度的增長。
第一個因素，就是新增勞動力。我們知道我們有人口紅利，過去這30年的高速增長得到了人口紅利，新增的勞動力、新生的勞動力，還有農(nóng)村轉(zhuǎn)移到工商業(yè)的勞動力都很強(qiáng)勁。
第二個因素，投資支撐了我們的高速度增長。
第三個因素，生產(chǎn)率，全要素生產(chǎn)率或者效率的提高支撐了我們的經(jīng)濟(jì)增長。但是這些基本的因素，大致從21世紀(jì)以來發(fā)生了許多變化，使得這些因素不再能支持很高的速度了。
具體來說，第一個因素，就是新增勞動力，2002年中國社會科學(xué)院的蔡昉教授就提出劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)了，人口紅利逐步縮減以致消失，這是第一個因素。
第二個因素，就是投資。其實(shí)從第一個“五年計(jì)劃”以來，我們都是靠著投資，當(dāng)然單純地依靠投資是不能持續(xù)的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對它做了很多分析，最初做出分析是馬克思，馬克思在《資本論》里詳細(xì)分析當(dāng)時資本主義國家這樣一種投資率不斷提高的增長方式，必然引起嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會問題。首當(dāng)其沖的問題就是產(chǎn)能增加，而消費(fèi)率下降，使得最終需求不足，這就造成了所謂產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
但是我們改革開放以來，基本上還是沿著這條道路，依靠投資，但是不只是依靠投資。改革開放以來我們的第三個因素就是效率的提高，這比改革開放以前有很大的進(jìn)步。但是因?yàn)殚L期主要靠投資來拉動增長，就使得我們資產(chǎn)負(fù)債表出現(xiàn)了問題。我們的資產(chǎn)負(fù)債表存在著很嚴(yán)重的問題，而且近年來這個速度在加快。所以繼續(xù)靠大量的投資去拉動增長，不但是不可持續(xù)的，而且會造成很嚴(yán)重的宏觀經(jīng)濟(jì)隱患，就是說會出現(xiàn)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。
第三個因素就是生產(chǎn)率。這個因素在開始改革開放以后，比起改革開放以前有很大的提高，主要是這么幾個原因。第一個原因，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，大量的農(nóng)村使用的資源、勞動力和土地轉(zhuǎn)入城市。
第二個原因，就是開放。開放使得原來我們的技術(shù)水平跟發(fā)達(dá)國家有很大的差距，開放以后我們就可以用引進(jìn)外國設(shè)備、引進(jìn)外國技術(shù)的辦法很快地提高我們的技術(shù)水平，所以使得我們的效率提高。
這個原因到21世紀(jì)初發(fā)生了變化，經(jīng)過20多年的改革，我們的生產(chǎn)技術(shù)水平很快就和發(fā)達(dá)國家接近了，除了一些很尖端的技術(shù)之外，一般的生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)該說我們沒有太大的差別，于是我們就需要創(chuàng)新，哪怕是引進(jìn)外國技術(shù)，經(jīng)過消化以后再創(chuàng)新，來引領(lǐng)我們的生產(chǎn)技術(shù)，才能夠立于世界強(qiáng)國之林。
而在這種情況下，要創(chuàng)新，要在技術(shù)創(chuàng)新或者用技術(shù)創(chuàng)新來引領(lǐng)我們生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，在原有的體制下就有很大的缺陷了，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對于中國潛在生產(chǎn)力的研究都表明，從21世紀(jì)初開始，我們生產(chǎn)效率提高對于增長的貢獻(xiàn)也開始下降。2003、2004年以后，效率提高對增長的貢獻(xiàn)就逐步地下降了。
在這種情況之下，支撐經(jīng)濟(jì)增長主要的要素都發(fā)生力道下降的情況之下，就出現(xiàn)一個問題：我們會不會陷入中等收入陷阱？所謂陷入中等收入陷阱，其實(shí)它的實(shí)際內(nèi)容就是，原來支撐經(jīng)濟(jì)增長的一些動力開始衰退，如果我們找不到新的動力，就可能停留在中等收入水平上，就是陷入了中等收入陷阱。
所以我們面臨著很嚴(yán)峻的任務(wù)，就是要找到新的增長動力，這個動力其實(shí)說得簡單一點(diǎn)，就是技術(shù)創(chuàng)新和效率的提高。因此，如果我們不能開發(fā)出新的動力，增長速度繼續(xù)降低就成為不可避免的事情。這是第一點(diǎn)，我們經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入了下行通道，這是一個不可逆轉(zhuǎn)的事情。
以平常心對待GDP減速
既然中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)入中速增長的軌道是由各種客觀因素所決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，那么我們就只能用一個非常平靜的心態(tài)來對待它。所謂用平常心來對待，就是我們不能急于用老的辦法，用強(qiáng)刺激的辦法把這個增長給拉起來。
2009年以來的經(jīng)歷已經(jīng)告訴我們了，用這樣的辦法去拉動經(jīng)濟(jì)增長，一方面，它的時效是越來越短的。經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的，投資回報(bào)遞減的規(guī)律已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出來了，所以它是不會有太大效果的，就是說它沒有多大的好處。另一方面，它還有很大的壞處，因?yàn)橛脧?qiáng)刺激的辦法，大量地注入貨幣，大量地進(jìn)行投資，而投資回報(bào)又很差，結(jié)果就使得宏觀經(jīng)濟(jì)的狀況變得越來越脆弱。
不管是各級地方政府的負(fù)債率，還是我們企業(yè)的負(fù)債率，都增長得非�？�，不但是在警戒線或者超出了警戒線，而且近年來正在加速，如果頻繁地采用刺激的辦法，就會使得我們國家資產(chǎn)負(fù)債表的狀況變得越來越惡化，這種資產(chǎn)負(fù)債表狀況的惡化蘊(yùn)含著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，一個國家的整個經(jīng)濟(jì)就會進(jìn)入劇烈波動的狀況。一些曾經(jīng)有過長時期高速增長的東亞國家，比如日本這樣的國家，當(dāng)初爆發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)以后就變成不但喪失了原來的動力、動態(tài)的優(yōu)勢，還造成了國民經(jīng)濟(jì)長期的低迷。
我認(rèn)為我們不應(yīng)該采取強(qiáng)刺激的辦法去拉動經(jīng)濟(jì)增長，不要急于用大量刺激的辦法把增長率提升到7.5%、8%甚至10%以上。
平常心不等于可以無所作為
如果我們不能夠在GDP總量減速的情況下改善增長的質(zhì)量，提高我們增長中效率的貢獻(xiàn)，過去用高速的數(shù)量擴(kuò)張所掩蓋起來的各種經(jīng)濟(jì)和社會矛盾都會爆發(fā)出來，會造成很多的問題。
它具體的表現(xiàn)，一個就是使得減速過猛，另外一個問題就是速度降低了，減速過猛會造成很多問題。此外，如果我們不能提高質(zhì)量，很低的增長數(shù)量而質(zhì)量不好的話，它的實(shí)惠又會大打折扣。如果在減速的同時我們能夠提高增長的質(zhì)量，就會在比較低的增長速度下使得我們的人民得到更多實(shí)際的好處。
因?yàn)檫^去質(zhì)量差、數(shù)量高能夠彌補(bǔ)一部分不足，但它實(shí)際上實(shí)惠是不多的，因?yàn)樵鲩L是靠更大量投資的注入，結(jié)果新增產(chǎn)值中間有很大一部分又要重新投入，否則增長的數(shù)量就不能夠彌補(bǔ)未來的增長所需要的投資。
如果減速的情況下我們能夠提高增長的質(zhì)量，就是說提高增長中效率的貢獻(xiàn)的話，雖然數(shù)量低了，可是人民和整個經(jīng)濟(jì)所得到的實(shí)際好處也就比原來還要多。
我們可以看到，有一些國家因?yàn)橹饕强刻岣咝剩杂袀�3%、4%、5%的增長率就是很好的情況了，我們也應(yīng)該爭取這樣一種結(jié)果。我們現(xiàn)在應(yīng)該集中注意不是拉動經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，而是提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。
全面推進(jìn)改革以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量
其實(shí)這個問題提出已經(jīng)很早了，從我們黨和政府的文件來看，我們剛開始改革開放，全國人民代表大會就提出了國務(wù)院經(jīng)濟(jì)建設(shè)的十大方針，那是1981年，這個十大方針是環(huán)繞一個核心的內(nèi)容，就是提高效率，這十大方針的執(zhí)行有一些成績，但是也有不少的缺點(diǎn)，所以成效并不是太明顯。
所以到了1995年制定第九個“五年計(jì)劃”的時候，就提出了一個明確的方針，叫作轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，這個說法到了黨的十六大有一點(diǎn)文字上的改變，就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，但是它的基本內(nèi)容我認(rèn)為是一貫的，就是說要從依靠投資支撐的經(jīng)濟(jì)增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)創(chuàng)新和效率提高支撐的經(jīng)濟(jì)增長方式。
這個方針雖然在“九五”、“十一五”、“十二五”都提出了，應(yīng)該說在“十五”計(jì)劃、“十一五”計(jì)劃，這兩個五年計(jì)劃和規(guī)劃中執(zhí)行的成績并不是那么顯著，以至于“十二五”再次提出要加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
問題出在什么地方呢？問題就出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式或者經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變有一個基礎(chǔ)，就是經(jīng)濟(jì)體制以及社會政治體制的轉(zhuǎn)變。其實(shí)“九五”計(jì)劃的時候提得很明確，叫作兩個根本轉(zhuǎn)變，一個根本轉(zhuǎn)變就是從粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的經(jīng)濟(jì)增長方式，另外一個根本轉(zhuǎn)變，就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)，而且第二個根本轉(zhuǎn)變是第一個根本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。
但是在“十五”、“十一五”期間，我們改革的推進(jìn)有一些遲緩，所以使得這10年中經(jīng)濟(jì)增長方式或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變顯得不那么有力，以至于到“十一五”的最后一年，黨中央提出加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩。
到了“十二五”再次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以后，是跟全面深化改革相配合的。黨的十八大決定了全面深化改革，這就為我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了一個體制上的基礎(chǔ)，而且黨的十八大前后我們一些改革的推進(jìn)，雖然把它叫作小試牛刀，但是已經(jīng)可以看出它開始見效了。
我們現(xiàn)在面臨一個情況，有些同志和有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對經(jīng)濟(jì)減速很著急，因?yàn)榘凑者^去的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)增長一減速就可能要出大事，但實(shí)際情況沒有那么嚴(yán)重。
因?yàn)橐环矫娼?jīng)濟(jì)增長在減速，但是我們的就業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)效率的狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況還在改善，而且相比“十一五”、“十二五”那么強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的時候，現(xiàn)在改善的程度要好得多。
比如一個最明顯的事情就是就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長在一步一步下臺階，但是我們就業(yè)的情況越來越好。最近兩年，2013年我們預(yù)期的新就業(yè)人數(shù)是900萬人，執(zhí)行的情況，完成數(shù)是1310萬，完成了預(yù)期目標(biāo)的145%。
2014年把這個預(yù)期目標(biāo)提到1000萬人，但是到10月已經(jīng)完成了。這是講就業(yè)的狀況。因此，經(jīng)濟(jì)減速并沒有引起因?yàn)槭I(yè)的增加、就業(yè)的困難而產(chǎn)生的社會的不安。
另外，結(jié)構(gòu)的變化，在“十一五”的時候，決定了要把經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變作為主線。它的核心是提高效率，提高效率有哪些途徑呢？很重要的一個途徑是發(fā)展服務(wù)業(yè)，這是“十一五”一個很重要的口號。
但是“十一五”這五年中，雖然反復(fù)號召，也采取了一些措施，但沒有很大的改變。到了“十二五”，“十二五”第一年還沒有什么改變，第二年就出現(xiàn)了改變。
2012年，我們第三產(chǎn)業(yè)的增長速度第一次和第二產(chǎn)業(yè)的增長速度齊平，過去一直是第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)一馬當(dāng)先，到2013年進(jìn)一步改善，第三產(chǎn)業(yè)的增長速度超過了第二產(chǎn)業(yè)，而且第三產(chǎn)業(yè)第一次成為整個國民經(jīng)濟(jì)最大的產(chǎn)業(yè)，超過了第二產(chǎn)業(yè)，2014年的趨勢也是如此。
為什么能夠出現(xiàn)這種情況呢？我們?yōu)槭裁丛凇笆晃濉钡臅r候反復(fù)強(qiáng)調(diào)要改善結(jié)構(gòu)、要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，沒有做到，而我們現(xiàn)在這兩年能夠做到呢？無非是一些改革，這些改革是不太大的改革，一個改革就是營改增，營業(yè)稅改增值稅。
對于營改增人們注意的是減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)的作用，這個減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)是應(yīng)該的，但是營改增得到經(jīng)濟(jì)學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界的普遍歡迎，原因是營業(yè)稅是全額征稅的，是妨礙分工深化的，而增值稅是就價(jià)值增值征稅，所以有利于分工深化。
這個改革在全國推行以后，我們可以看到，分工深化，新的行業(yè)的出現(xiàn)，是大大加速了。你看網(wǎng)絡(luò)銷售分化出多少行業(yè)，從快遞開始，到結(jié)算，到售后服務(wù)，種種行業(yè)都產(chǎn)生了。
另外一個改革，就是工商登記的便利化，這個改革開始以后，新增的工商戶數(shù)量大大增加，2013年新增工商業(yè)戶增加了40%。最近習(xí)近平總書記在一個講話里提到，2014年前三個季度新增登記的工商戶數(shù)量增加了60%，當(dāng)然這些只是我們?nèi)嫔罨母锏男蚰黄陂g的一些改革，我把它叫作小試牛刀。
新常態(tài)不能一蹴而就
小試牛刀就證明改革能夠改善我們經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，能夠提高我們經(jīng)濟(jì)的效率，能夠從根本上解決我們當(dāng)前面臨的各種問題，只有通過改革，我們才能夠使得我們在經(jīng)濟(jì)減速進(jìn)入中速增長的情況下，增加增長中新增的效率提高的貢獻(xiàn)，使得我們能夠確立一個我們所希望的新常態(tài)。
我們所希望建立的新常態(tài)就是，雖然速度是中速的，但是效率要比過去高。就是從一個粗放的增長轉(zhuǎn)向了一個集約的增長，這是我們整個經(jīng)濟(jì)和社會長治久安的一個基礎(chǔ)性東西。
2014年是全面深化改革的元年，我們現(xiàn)在應(yīng)該來總結(jié)一下這一年做得怎么樣。黨的十八屆三中全會的決議給我們描畫了一個很有理由樂觀的前景，但是全面深化改革會碰到意識形態(tài)的障礙、既得利益的障礙、操作上的復(fù)雜、困難的障礙，以及過去舊體制、舊增長方式所積累起來的各種經(jīng)濟(jì)問題上的困難，所以它并不容易一蹴而就。
所以我們希望總結(jié)2014年執(zhí)行中央決定所取得的成績和我們?nèi)〉玫慕逃?xùn)，而且要規(guī)劃未來，我們明年怎么干、后年怎么干，使得我們所希望建立那個新常態(tài)更快地建立起來。
（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）
