重新認識羅斯福新政
2015-06-12    作者:鄭渝川    來源:經濟參考網
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    這本書出自已故美國歷史學家、亨利·亨延頓圖書館歷史學者迪克遜·威克特(Dixon Wecter),原譯為《大蕭條時代,1929-1941》(The Age of the Great Depression, 1929-1941),全面梳理了羅斯福新政政策舉措。

    這本書問世已久,但迄今仍可謂對1929-1933年大蕭條、羅斯福新政時期最為客觀和翔實的評述作品,對于今天的中國讀者理解政府介入經濟并主導發(fā)展的可行性,具有重要意義。書中詳細介紹了大蕭條的由來、羅斯福新政理念的由來,就新政金融、勞工等政策給予了點評,還介紹了經濟學家通常忽略的新政時期出臺的解決美國城鄉(xiāng)差異和區(qū)域發(fā)展差異問題、人口問題和教育問題、社會保障問題、文化產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、美國科技等多方面政策。

    羅斯福新政簡言之就是羅斯?偨y(tǒng)及其核心閣僚,按照自己對凱恩斯主義的理解,極大的改變了美國政府在這個國家經濟、社會、文化等多方面的作用方式。新政的質疑者和反對者常常舉出遲至1938年乃至美國參戰(zhàn)前的1941年美國經濟增長不暢的證據,宣稱這是政府過度干預經濟的代價——這種理解很大程度上是誤解,甚至可以說是曲解,羅斯福新政通過對以上多個方面的投入,不僅將美國金融和貿易從大蕭條中解救出來,更起到了夯實美國發(fā)展基礎的重要作用。二戰(zhàn)結束后,美國經濟一飛沖天,而另外的戰(zhàn)勝國要么很難從經濟和社會困境中走出,要么則陷入經濟和社會發(fā)展基礎不牢、后勁不足的持續(xù)困境。

    全書第一章介紹了1929-1933年美國大蕭條的慘淡狀況。大蕭條結束后,歷來有經濟學家宣稱如果美國政府不予干預,危機會照常過去,也將因此避免政府對經濟的過度介入。但在事實上,當時的美國已陷入經濟和社會的全面震蕩,這其中最值得警惕的是,第一,盡管經濟學家津津樂道的私人慈善捐助在羅斯福的前任胡佛總統(tǒng)任期內,就已經很踴躍,但捐助根本無法滿足和解決饑餓,社會動亂在即;第二,許多陷入持續(xù)失業(yè)困境的美國人,開始懷疑美國傳統(tǒng)的社會價值觀;第三,因為大蕭條而引發(fā)的貿易戰(zhàn),造就了美國在國際上的空前孤立。這種情況下,美國選民拋棄已經花了三年多、按照傳統(tǒng)方式(政府有限干預)治理危機的胡佛,選擇誓言振興美國的羅斯福,就顯得完全正常了。

    羅斯福新政提出要將解決民生問題作為政府責任,為了避免因大批城鄉(xiāng)居民陷入赤貧而顛覆美國的民主體制,還需更進一步加入到救濟和復興的領導。書中第三至五章分別就新政的金融、財政政策作了解讀,這些已經是后來的人們所熟知的。值得一提的幾個亮點就是,抑制造成大蕭條的過度投機的《格拉斯-斯蒂格爾法案》出臺(1933年)、成立美國聯邦緊急救濟署和公共事業(yè)振興署、大力推動勞工組織發(fā)展以平衡勞資談判。

    這本書第六至十二章,詳細敘述并剖解了新政中解決美國城鄉(xiāng)差異、三農問題、地區(qū)差異、教育和社會保障等問題的政策內容。美國20世紀初已完成了第一輪較大規(guī)模的城市化,但城市貧富分化較為嚴重,大批就業(yè)及失業(yè)人口沒有住房。在傳統(tǒng)的自由放任經濟學理念中,政府并無半點義務幫襯無房人口。羅斯福的新政民生政策,恰恰是從這個領域切入,上馬了今天的中國讀者會非常熟悉的貧民窟整頓改造、建設規(guī)范化的小城市和城鎮(zhèn),并完善大小城市的公共交通系統(tǒng)。而在農業(yè)領域,羅斯福通過設立農業(yè)保障局使得農業(yè)補貼長期化,有效穩(wěn)定了農產品價格,并用一攬子政策刺激美國農民提高機械化程度。

    美國建國到20世紀30年代,南方的經濟發(fā)展水平一直落后于北方,這也是南方社會和文化趨向保守的重要原因,盡管羅斯福的南方戰(zhàn)略是出于瓦解保守勢力的政治基礎,但不能不說的事,拉動南方發(fā)展穩(wěn)定了南方的人口(緩解了南方流向北方的人口遷徙),改善了南方的產業(yè)基礎,為二戰(zhàn)后迎來經濟的較快發(fā)展奠定了基礎。書中特別提到了美國南方開發(fā)期間,美國政府強化開發(fā)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)管、勞動監(jiān)察,完善了南方各地的自然資源保護體系。

    在提到羅斯福新政期間的節(jié)育政策時,書作者同樣給予高度評價。這是本書寫作時間較早,書作者還沒有機會了解節(jié)育政策此后在學界的定論有關。20世紀30年代,美國官方和社會各界推行的節(jié)育政策,是基于種族主義的優(yōu)生理念,設計出“幫助”所謂低劣種族和低素質人口完成避孕,避免低劣種族基因和低素質基因傳遞的政策。在當時,美國有許多窮人和有色種族人口被強制節(jié)育,剝奪了生育權。后來的人們才意識到,當時的節(jié)育政策在理念上就是錯誤的。

    新政期間還一一出臺了兒童救濟政策(兒童救助及禁止童工)、青少年職業(yè)教育培訓計劃、養(yǎng)老金和補助金政策,加之美國民間和商界有慈善公益捐助傳統(tǒng),提高了對普通美國人特別是老年兒童的救濟保障水平。

    新政期間,美國政府還推出了推動娛樂休閑業(yè)發(fā)展的促進政策,不僅官方投資娛樂設施建設,而且還激勵企業(yè)、資本在此領域投入。類似的政府促進政策,還出現在航空運輸行業(yè)、文化產業(yè)、電影業(yè)、公共醫(yī)療服務、尖端科技等行業(yè)或領域。促進政策的直觀意義在于創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位特別是讓美國高校的畢業(yè)生有了符合興趣和專業(yè)特長的去處,更為重要的是彌補了美國建國以來經濟和社會發(fā)展的制度漏洞,強化了多項產業(yè)方面的優(yōu)勢,這為美國打贏二戰(zhàn)及在戰(zhàn)后擔負起領導世界經濟重建發(fā)展創(chuàng)造了可能。

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