思想認(rèn)識不到位，基層干部有抵觸情緒

　　督查中發(fā)現(xiàn)，一些地方和單位對關(guān)閉非法小煤礦認(rèn)識不夠，決心不大、工作不力。一些基層干部思想有抵觸，態(tài)度不積極，甚至弄虛作假，逃避關(guān)閉。云南省曲靖市將２８個(gè)公告關(guān)閉的礦井，用所謂“置換”名義保留下來，該市不少實(shí)際關(guān)閉的礦井與公告關(guān)閉的礦井名稱不符。今年１１月２５日，置換保留下來的富源縣昌源煤礦，就發(fā)生了特別重大瓦斯爆炸事故。
　　一些地方和單位認(rèn)為上邊政策變的太快，一會(huì)兒說保留３萬噸的，一會(huì)兒又關(guān)３萬噸的，他們跟不上。有的市、縣領(lǐng)導(dǎo)對中央的煤礦整頓關(guān)閉政策不理解，認(rèn)為影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)；有的甚至對什么是非法礦井都不清楚。如貴州省黔南布依族苗族自治州荔波縣雙龍煤礦不具備安全生產(chǎn)許可證，早該關(guān)閉，但仍在生產(chǎn)。在現(xiàn)場，督查組提出該礦應(yīng)立即關(guān)閉。當(dāng)?shù)匾粋�(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部卻說：“對此，我不理解，這個(gè)礦不應(yīng)該關(guān)�！�
　　一些地方政府和主管部門的人員，對煤礦整頓關(guān)閉工作消極應(yīng)對。如貴州省畢節(jié)地區(qū)大方縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人，在督查組指出鳳源煤礦存在非法生產(chǎn)問題時(shí)，總是找借口搪塞，甚至還替非法礦主開脫。有個(gè)駐礦監(jiān)察員甚至成了小礦主的司機(jī)。
　　有了這樣一些認(rèn)識誤區(qū)，各地關(guān)閉工作普遍不徹底。一是該關(guān)不關(guān)，第一階段就應(yīng)依法關(guān)閉的礦井目前仍在生產(chǎn)的，并非個(gè)別現(xiàn)象。二是關(guān)而不死，沒有嚴(yán)格執(zhí)行礦井關(guān)閉的五條標(biāo)準(zhǔn)。重慶開縣一些關(guān)閉煤礦，礦井主要設(shè)備設(shè)施都未拆除，如井筒沒有填實(shí)，電源、廠房、設(shè)備沒有完全拆除，地貌沒有完全恢復(fù)，有些密閉墻剛剛砌上，封條剛剛貼上，很明顯是為了應(yīng)付督查，留下復(fù)產(chǎn)隱患�！�

一些地方官員和礦主想盡辦法，弄虛作假，逃避關(guān)閉

　　一些縣、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人和礦主想方設(shè)法讓小煤礦逃避關(guān)閉。不少應(yīng)該關(guān)閉的礦井至今還在等待整合，蒙混過關(guān)。如貴州省黔南州荔波縣恒利煤礦和雙龍煤礦六證不全，本屬于第一階段就應(yīng)關(guān)閉的礦井，到目前還在非法生產(chǎn)。督查組在貴州所看到的所有關(guān)閉礦，除１個(gè)徹底關(guān)閉外，其他的無論是什么狀況，全都在等待整合。
　　一些地方假借整合之名逃避關(guān)閉。有的把相距３—４公里的礦井也納入整合范圍，根本無法形成一套生產(chǎn)系統(tǒng)。黑龍江省雞西市、牡丹江市將２００５年已公告關(guān)閉的３７處礦井列為整合對象，使其重新恢復(fù)。１２月３日，湖南婁底漣源市安平鎮(zhèn)觀音煤礦發(fā)生瓦斯突發(fā)事故，１２人遇難。這個(gè)３萬噸的礦井本應(yīng)關(guān)閉，但被當(dāng)?shù)亓袨檎�合礦保留下來。貴陽市花溪區(qū)順利煤礦整合興隆煤礦，畢節(jié)市的清塘煤礦被王官煤礦整合，這幾個(gè)礦都不足３萬噸，兩兩整合后卻要變成９萬噸。
　　與此同時(shí)，各省普遍存在礦井核定能力虛高問題。上有政策下有對策，你要關(guān)１萬噸的，他就人為地把能力提高到３萬噸，你要關(guān)３萬噸的，他就提高到６萬噸……總之讓你關(guān)不掉。遼寧本溪、丹東的煤管部門設(shè)立的所謂中介機(jī)構(gòu)，幫助小煤礦往高核定生產(chǎn)能力，使原來只有１萬—２萬噸的煤礦全部變成了４萬噸，逃避３萬噸以下礦井被關(guān)閉的命運(yùn)。貴州多數(shù)煤礦都是采用最原始的采掘和運(yùn)輸方式，可核定能力都在３萬噸以上。貴陽市花溪區(qū)仙人石煤礦，由３萬噸擴(kuò)到６萬噸，還要再擴(kuò)到９萬噸。有關(guān)中介組織和政府部門也就幫助其虛核。
　　國家安監(jiān)總局局長李毅中尖銳地指出，這是以擴(kuò)能為名逃避關(guān)閉。在生產(chǎn)、通風(fēng)、運(yùn)輸系統(tǒng)不作大的改變的情況下，人為擴(kuò)能，實(shí)屬虛擴(kuò)、虛增。這樣做，煤礦安全將后患無窮！

整頓關(guān)閉進(jìn)展緩慢，非法生產(chǎn)普遍存在，事故時(shí)有發(fā)生

　　由于地方政府換屆和干部調(diào)整，不少地方的整頓關(guān)閉處于停頓狀態(tài)。督查組所到的貴州省一些市（州、地），黨政一把手基本都換了，將要調(diào)走的無心思，新來的未到位，副職也在等待調(diào)整分工，對煤礦整頓關(guān)閉工作無暇顧及。今年四月份以來，四川省只關(guān)閉１８處礦井。各市(州)已經(jīng)將煤炭資源整合方案上報(bào)到省政府，但至今還沒有審批。一些地方把三年關(guān)井規(guī)劃的任務(wù)放在最后一個(gè)年度，把本年度的關(guān)井任務(wù)集中在最后一個(gè)月。截至１１月底，尚有河北、甘肅、寧夏等省區(qū)沒有公告關(guān)井名單。
　　由于地方政府監(jiān)管不到位，非法煤礦在一些地區(qū)仍然存在，一些關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，已造成多起重特大事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省今年非法煤礦發(fā)生傷亡事故３起，死亡１０人。攀枝花市有１３處煤礦嚴(yán)重超層越界開采，該市仁和區(qū)帶金煤礦屬３萬噸擴(kuò)９萬噸技改礦，但初步設(shè)計(jì)沒有經(jīng)過審查就自己組織施工，每天井下人員多達(dá)４０多人。貴州省畢節(jié)地區(qū)今年已發(fā)生１０起非法采煤窩點(diǎn)瓦斯爆炸事故，死亡５７人。黔南州荔波縣三岔河煤礦，年實(shí)際產(chǎn)量遠(yuǎn)不及３萬噸，沒有安全生產(chǎn)許可證，自２００２年以來發(fā)生事故已造成２２人死亡，特別是去年一年就發(fā)生了兩起事故，造成５人死亡。像這樣早就應(yīng)該關(guān)閉的煤礦，目前卻還在以整頓的名義生產(chǎn)。山西省陽泉市１５８個(gè)礦井中六證齊全的只有６２個(gè)。
　　督查組前腳剛走，非法礦又開始生產(chǎn)。黑龍江雞西市恒山區(qū)遠(yuǎn)華煤礦１１月２５日發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡２６人；１２月１日，該市恒山區(qū)城錦煤礦又發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡８人。發(fā)生事故的礦主，竟然抗拒執(zhí)法，砸鎖入井作業(yè)，導(dǎo)致重大事故，事后逃匿。
　　從督查情況看，煤礦關(guān)閉整頓形勢不容樂觀，煤礦安全更不能輕言好轉(zhuǎn)。對此，國家安監(jiān)總局近日召開視頻會(huì)議，對煤礦安全監(jiān)管提出七項(xiàng)要求。其中包括：督促各地立即整改，明確整改期限、進(jìn)度、責(zé)任以及事故防范措施；派出駐礦監(jiān)督員，緊盯死守；規(guī)范資源整合，加快工作進(jìn)度，把三年關(guān)井任務(wù)和年度整頓關(guān)閉工作往前趕，該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)掉；嚴(yán)格礦井能力核定，堅(jiān)決把虛高的能力壓下來。