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新春假期過后有兩條新聞十分搶眼，其一，被社會各界期待已久的《就業(yè)促進(jìn)法》，終于提交昨日召開的十屆全國人大常委會第二十六次會議作首次審議。其二，央視“午間新聞30分”昨日以大篇幅播出一則民工荒由往年的東部地區(qū)向中西部地區(qū)蔓延的觀察報道。
一方面就業(yè)越來越難———否則制定《就業(yè)促進(jìn)法》未必突然開足馬力；另一方面民工荒由少數(shù)省份蔓延到東西南北中，以浙江溫嶺、河北保定、廣東深圳為例，不少中小私企招用非技術(shù)崗位民工，月薪開到1000元仍然難以如愿。將兩則新聞作關(guān)聯(lián)性思考，無疑會令許多讀者感到困惑和不解。
飯碗難求，絕大多數(shù)求職者均有切身感受。為審議《就業(yè)促進(jìn)法》草案而提供給與會者的背景材料首次不加掩飾地承認(rèn)：現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和GDP10%的年增長率下，每年只能提供1100萬個就業(yè)崗位，而每年急需就業(yè)的人數(shù)則超過2400萬人。年度崗位總?cè)笨诰尤淮笥诳晒⿳徫坏?倍以上。而且，僧多粥少的持續(xù)性特征意味著就業(yè)壓力仍將連年累積。至于日益普遍的民工荒，早報同仁春節(jié)長假返鄉(xiāng)時的所見所聞，同樣直觀和清晰。
依據(jù)我們的長期觀察，就業(yè)之難系全局性、整體性局面，將長期伴隨中國經(jīng)濟(jì)與社會的轉(zhuǎn)型，伴生于城市化的全過程。眼下包括未來幾十年間，倘若政策施行得當(dāng)，法制剛性約束增強(qiáng)，就業(yè)之難在不同階段會有不同形式的逐步緩解，但不可能根除。
《就業(yè)促進(jìn)法》長期缺席而以勞動法代之，致使促進(jìn)就業(yè)于社會各界所要擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任缺乏法制的剛性約束。這種約束，首先是針對各級政府的剛性約束，促進(jìn)并盡可能確保就業(yè)，原本就系現(xiàn)代社會形態(tài)下，各級政府義不容辭的天職。因為沒有《就業(yè)促進(jìn)法》，以往各級政府促進(jìn)就業(yè)的政策舉措呈現(xiàn)為零打碎敲、隨意無序、臨時抱佛腳、急功近利、甚至以犧牲就業(yè)來推進(jìn)發(fā)展的諸多特征。從已披露的草案內(nèi)容看，審議中的該法有三大主要亮點：首次確立政府是促進(jìn)就業(yè)的“第一責(zé)任人”；規(guī)定縣以上政府建立失業(yè)預(yù)警制度，設(shè)置專項基金調(diào)控可能出現(xiàn)的較大規(guī)模失業(yè)；政府設(shè)置的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不能再搞“創(chuàng)收”。正是上述主要亮點，使人們對《就業(yè)促進(jìn)法》有所期待。當(dāng)然，老百姓十分清楚，在社會真正建立起對政府執(zhí)法表現(xiàn)的監(jiān)督機(jī)制之前，紙面上的法條要得到切實施行并非易事。
至于民工荒從逐步向總體蔓延，我們認(rèn)為，此“荒”只是從早先的結(jié)構(gòu)性之荒(譬如技術(shù)工人之荒)，發(fā)展為新的民工流動無序性之荒。關(guān)于后一種“荒”，一方面印證出國內(nèi)勞動力市場發(fā)育很不完備，再一方面則突出表現(xiàn)為政府在履行促進(jìn)就業(yè)職能時，既缺失政策與法規(guī)，又缺乏能力與手段(譬如從信息采集、加工、發(fā)布，到勞動力市場的區(qū)域性宏觀調(diào)控)。
輿論一般相信，民工荒將導(dǎo)致各地逐步糾正把“最低工資”當(dāng)作民工工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的剝奪式做法。民工荒也的確迫使部分企業(yè)調(diào)高了民工薪酬，但對此糾偏作用，社會各界萬不可過于樂觀。這種糾偏只單純建立于勞動力供求關(guān)系之上，而自19世紀(jì)末葉以來的國際性勞資博弈史早已反復(fù)揭示出一條真理———單純依賴市場手段而缺乏勞工工會對勞動力定價談判的深度參與乃至主導(dǎo)，這樣的糾偏對資方而言帶有顯著的機(jī)會主義傾向。還有，在勞動力無序流動及勞動力市場充斥“坑、蒙、拐、詐、騙”的亂象得不到有效矯治前，部分民工已被調(diào)高的工資隨時都有“丟失”的可能。
總之，從政策到法制，從政府到社會各界，包括廣大民工被迫用腳投票的舉動，當(dāng)會從各個層面，對促進(jìn)就業(yè)哪怕只是緩解就業(yè)壓力產(chǎn)生正面作用，因而值得全社會有所期待。 |
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