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| 地方保護(hù)主義損害市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) |
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| 2007-04-03 馮玉國 來源:上海證券報(bào) |
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日前，河南省南陽市中級(jí)人民法院執(zhí)行局在湖北省荊門市依法辦案，兩次遭到多名暴徒圍攻。南陽市中院執(zhí)行局局長、河南省人大代表、“全國十大優(yōu)秀法官”丁建民被打昏10多分鐘。隨行采訪的《大河報(bào)》駐南陽記者站記者郭啟朝被打斷3根肋骨，另有兩名法警受傷嚴(yán)重。此事震驚高層，最高人民法院責(zé)令湖北省嚴(yán)查此事，緝拿行兇嫌犯。
這是一起典型的地方保護(hù)主義抗法事件。1995年，河南省鎮(zhèn)平縣馬莊冷凍廠把湖北省五三罐頭廠告上法庭，追討160萬元牛肉款。馬莊冷凍廠勝訴后，1996年申請(qǐng)南陽市中院強(qiáng)制執(zhí)行，然而10年間執(zhí)行人員前往百余次，執(zhí)行小組更換了3次，只執(zhí)行回11萬元。巨額欠款討不回來，馬莊冷凍廠快要垮了。河南法院執(zhí)法人員再次前往湖北執(zhí)行，由于當(dāng)?shù)亟鹑诓块T向被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，導(dǎo)致執(zhí)法人員遭到圍攻、毆打。
近年來，由地方保護(hù)主義引起的裁判不公和執(zhí)法不力一直是我國經(jīng)濟(jì)審判和執(zhí)行工作中的沉重話題，有些地方不按法律和原則辦事，消極執(zhí)法，甚至袒護(hù)違法行為，凡是對(duì)本地經(jīng)濟(jì)或者執(zhí)法機(jī)關(guān)不利的事情，哪怕是法院的判決執(zhí)行，也千方百計(jì)地阻撓，更有甚者，濫用權(quán)力、超越法律權(quán)限去抵制正常執(zhí)法。倘若被執(zhí)行對(duì)象是當(dāng)?shù)氐呢?cái)稅大戶，地方政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)更是不遺余力地給予保護(hù)。
類似上述異地執(zhí)法過程中執(zhí)法人員遭到圍毆的事件層出不窮。這一做法對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國家法制的統(tǒng)一造成了極大傷害。雖然立法、司法等方面已針對(duì)這一現(xiàn)象采取了許多治理措施，但始終無法從根本上防范和遏制這一對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和法制危害極大的現(xiàn)象，其根源在于滋生地方保護(hù)主義的土壤依然存在。
“為官一任，造福一方”是一些政府官員的傳統(tǒng)執(zhí)政理念，他們追逐物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)非常強(qiáng)烈，地方保護(hù)主義觀念因此而生。加之國家立法對(duì)地方保護(hù)主義缺乏有效的防范和制約，我國對(duì)地方官員的評(píng)價(jià)體系仍然停留在以GDP衡量政績的階段，司法的監(jiān)督又不到位，地方保護(hù)主義便日益成為一種社會(huì)頑疾。市場地方保護(hù)主義、執(zhí)法地方保護(hù)主義甚至司法地方保護(hù)主義的盛行，損害了我國法制的統(tǒng)一性和完整性，也對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)成嚴(yán)重傷害。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，一些地方的司法機(jī)關(guān)之所以在關(guān)鍵時(shí)候服從地方政府的“瞎指揮”有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至去干明顯違背法制原則和市場經(jīng)濟(jì)原則的事情，歸根結(jié)底在于地方司法機(jī)關(guān)與地方政府的聯(lián)系過于緊密，獨(dú)立性不強(qiáng)，尤其是那些人、財(cái)、物過分依賴于地方政府的司法部門，幾乎成了地方政府的下級(jí)機(jī)構(gòu)。就在3月28日，最高人民法院副院長曹建明還在第五次全國行政審判工作會(huì)議上提出明確要求：“人民法院不得參與行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政案件的處理，不得參加行政機(jī)關(guān)組織的具體執(zhí)法活動(dòng)，以保持司法的中立性和公信力。”
至于地方政府，如果以片面的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部政績的機(jī)制不改變，在他們心目中，地方保護(hù)主義觀念就會(huì)勝于對(duì)法律公正性的維護(hù)和對(duì)市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)則的遵守。
要徹底消除地方保護(hù)主義，必須解決兩個(gè)問題：改變以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部政績的做法、強(qiáng)化地方司法機(jī)關(guān)的中立性。 |
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