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深圳市人代會率先采取“整體表決”和“單項表決”加強對政府預(yù)算的監(jiān)督。日前，深圳市人大曾單項否決了“五洲賓館”擴建項目、市委組織部療養(yǎng)院5號樓改造、經(jīng)理培訓(xùn)中心三個項目。深圳市人大代表楊昌劍對記者表示，整體表決加單項表決的預(yù)算監(jiān)督方式是深圳的獨創(chuàng)，“其他地方?jīng)]有”。
由于政府預(yù)算直接關(guān)系到各級政府經(jīng)濟利益的實現(xiàn)問題，各級政府行政部門制定預(yù)算法草案時必然會追求實現(xiàn)本部門的經(jīng)濟利益最大化。因而，對政府預(yù)算的監(jiān)督、審查等把關(guān)直接決定著陽光財政的推廣。
整體而言，我國在對政府預(yù)算的監(jiān)管、審查方面還比較薄弱。在今年的全國兩會上，全國人大代表陳舒就認(rèn)為，財政部編制的中央和地方預(yù)算太粗了，人大代表根本沒有辦法去審查，審查沒有任何實質(zhì)性的意義。全國政協(xié)委員李崴也認(rèn)為，政府財政的收入是納稅人的錢，財政應(yīng)當(dāng)是公共的，可如今人大討論預(yù)算形同虛設(shè)，政府預(yù)算糊里糊涂就通過，政府花錢民眾很難約束和監(jiān)督。
不難想象，對預(yù)算的監(jiān)督疲軟問題在地方上的情況可能更為嚴(yán)重。比如，廣州市“辦公廳編制人員177個，車卻有172輛，維修費用高達115萬元”，有的政府部門買一臺電腦竟然要兩萬多塊錢，這一預(yù)算遭到廣州市人大代表徐迎賓等人的公開質(zhì)詢。倘若代表們在這些關(guān)鍵細節(jié)問題上敷衍了事，財政中存在的浪費問題根本就沒有辦法解決。后來的事實證明，正是在徐迎賓等人大代表的推動下，廣州市的政府預(yù)算“數(shù)據(jù)要規(guī)范很多”。
但是，目前在審查預(yù)算方面存在一個制度缺陷。我國《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算草案由行政部門編制，由人大審批，但對人大是否享有預(yù)算草案的修正權(quán)，以及政府是否享有對預(yù)算審批的制衡權(quán)則語焉不詳。這導(dǎo)致在許多時候，人大只能被動地就行政分支提出的預(yù)算草案作出通過與否的決定，使得人大無法更充分地對政府預(yù)算進行制約和修正。
因此，我國財政研究專家呼吁，通過修訂和完善預(yù)算法等法律體系，賦予人大對政府預(yù)算的修改權(quán)力，彌補預(yù)算主體錯誤的缺陷。并且，對于不嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過人大批準(zhǔn)的預(yù)算追究其相關(guān)法律責(zé)任，強化預(yù)算的剛性特征，使政府預(yù)算在嚴(yán)格的監(jiān)督下變得更為陽光和透明。 |
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