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| 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)應(yīng)著眼于建設(shè)新農(nóng)村 |
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| 2007-06-20 蔡永飛（北京公務(wù)員） 來源:新京報 |
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據(jù)6月18日中國青年報報道，重慶市委書記汪洋在接受記者采訪時表示，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題中的最大難題是解決農(nóng)民工在城市的統(tǒng)籌問題，進城農(nóng)民工是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最重要的結(jié)合點，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的最大群體，改革試驗首先要從這里切入。但筆者對此頗有疑慮。
據(jù)報道，重慶市于今年5月28日召開了“歷年來涉農(nóng)工作會議規(guī)格最高、規(guī)模最大，最具影響力的大會”，會議要求把勞務(wù)經(jīng)濟打造成為農(nóng)村“第一經(jīng)濟”，農(nóng)村青壯年富余勞動力應(yīng)實現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，讓他們分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。
但問題是，這樣做之后，第一，城市有沒有足夠的就業(yè)機會？第二，從今年7月起，重慶將為該市農(nóng)民工的養(yǎng)老和就醫(yī)加上保險，并且農(nóng)民工在務(wù)工地第一次購買建筑面積90平方米以下二手房的，持有效證明可以享受契稅減免；農(nóng)民工也可享受公積金貸款買房政策等等。
這樣的政策會不會導(dǎo)致城市住房供應(yīng)驟然緊張、從而抬升房價？為農(nóng)民工養(yǎng)老和就醫(yī)上保險有沒有足夠的資金來源？在充分利用本地條件解決好“一圈兩翼”農(nóng)民工進城務(wù)工的同時，還要適當吸引高質(zhì)量的外來勞動力，會不會造成城市人口激增帶來的各方面的壓力？
加快城市化步伐以減少農(nóng)業(yè)人口，從長遠看，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路，這一點可能人們都沒有異議。但是，急于加快城市化進程則是有風(fēng)險的。早在2004年，鄭州市因為戶籍制度改革后人口激增帶來城市交通、教育、社會保障、治安、醫(yī)療等等方面的巨大壓力，不得不緊急叫停了戶籍改革新政。鄭州市的前車之鑒應(yīng)當是重慶市當局必須認真對待的。
據(jù)統(tǒng)計，直轄之初，重慶農(nóng)村有1133萬勞動力，而據(jù)報道，截至今年4月，重慶市勞動力轉(zhuǎn)移總數(shù)達到724.8萬人（不含隨同外出的親人）。如果確實讓“農(nóng)村青壯年富余勞動力實現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”，其結(jié)果很可能是農(nóng)村更加落后甚至凋敝，城鄉(xiāng)差距更大。這種似乎旨在大量減少農(nóng)村的“試驗”可能是不切實際的。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)著眼于建設(shè)新農(nóng)村，按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的方針，加快農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展，而不應(yīng)當仍然把著力點放在讓農(nóng)村為城市服務(wù)上。
著眼于城市為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，一是應(yīng)當大力加強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是致力于解決試驗區(qū)內(nèi)所有農(nóng)民的社會保障問題，否則，農(nóng)民工的社會保障問題是解決不了的；三是從盡快提升農(nóng)村教育水平和質(zhì)量入手，著力合理配置城鄉(xiāng)人才資源；四是著眼于把現(xiàn)代生活方式引入農(nóng)村區(qū)域，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。 |
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