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| 規(guī)制行業(yè)協(xié)會(huì)并非反壟斷法核心 |
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| 2007-08-27 來(lái)源:新京報(bào) |
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近期引起公眾高度關(guān)注的方便面漲價(jià)事件，遭遇了正在審議的《反壟斷法草案》，由于草案未明確行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行壟斷行為的罰則，有人大常委會(huì)委員建議對(duì)此予以完善。如何防止行業(yè)協(xié)會(huì)成為壟斷行為的推手和組織者，因此成為十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議修改完善反壟斷法草案的一個(gè)焦點(diǎn)。
反壟斷法有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，在我國(guó)已走過(guò)了十三載立法路。可以說(shuō)，有關(guān)反壟斷法的每次爭(zhēng)議，都反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)議題，舉凡行政壟斷，反對(duì)部門權(quán)力擴(kuò)張到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等，都被一一羅列入反壟斷法的調(diào)節(jié)范疇。而近日“推動(dòng)”方便面集體漲價(jià)的食品科技協(xié)會(huì)，用世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)的名義，則使行業(yè)協(xié)會(huì)的價(jià)格影響力進(jìn)入了審議者的視野。
我國(guó)的反壟斷法應(yīng)不應(yīng)該規(guī)制行業(yè)協(xié)會(huì)？反壟斷法的針對(duì)目標(biāo)是什么？這些問(wèn)題不僅在我國(guó)爭(zhēng)議極大，就是在世界上各經(jīng)濟(jì)學(xué)派之間也爭(zhēng)議激烈。當(dāng)微軟遭受反壟斷調(diào)查時(shí)，世界幾十名知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家為微軟辯護(hù)，就是典型的案例，他們認(rèn)為，反壟斷應(yīng)該反對(duì)的是排除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，而不是懲罰通過(guò)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)脫穎而出的優(yōu)勝者。
就行業(yè)協(xié)會(huì)而言，如果方便面協(xié)會(huì)這樣的行業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌排除競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，當(dāng)然應(yīng)該進(jìn)入反壟斷法的規(guī)制范圍。反壟斷法調(diào)節(jié)的核心就是利用市場(chǎng)地位，排除競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)被強(qiáng)勢(shì)者掌握的行為。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，不管壟斷的主體是協(xié)會(huì)、企業(yè)，不管是方便面領(lǐng)域的壟斷，還是其他行業(yè)的壟斷，都應(yīng)該被反壟斷法所禁止，這樣才能體現(xiàn)反壟斷法這一“經(jīng)濟(jì)憲法”的“定海神針”作用。如果制裁了方便面協(xié)會(huì)，而不規(guī)制具有較強(qiáng)議價(jià)能力其他協(xié)會(huì)，法律執(zhí)行效率將大打折扣。
另一方面，我們也不必對(duì)反壟斷法寄予不切實(shí)際的希望，即希望法律一出，就能滌蕩市場(chǎng)的種種不公平行為，甚至要求反壟斷法禁止正常的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)，徹底阻止價(jià)格上漲，都是不現(xiàn)實(shí)的。反壟斷法反壟斷，而不應(yīng)越界干預(yù)通貨膨脹、企業(yè)營(yíng)銷等方面。以此次方便面價(jià)格上漲為例，如果不是方便面協(xié)會(huì)牽頭在企業(yè)間進(jìn)行了壟斷協(xié)議，而是企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供需主動(dòng)調(diào)整價(jià)格，法律就不宜過(guò)多干涉。
可以想像，一個(gè)在充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)從業(yè)的小業(yè)主，必定會(huì)考慮到供需關(guān)系、成本等各方面因素之后調(diào)整價(jià)格，價(jià)格是高是低，消費(fèi)者馬上就會(huì)通過(guò)購(gòu)買行為做出自己的判斷，那些擅自提價(jià)者被淘汰出局。市場(chǎng)是殘酷的，無(wú)需法律過(guò)多干預(yù)就能自行矯正。換句話說(shuō)，只有市場(chǎng)無(wú)法矯正的行為，才需要社會(huì)提供成本更高的法律干預(yù)。
以此而論，那些能夠利用特權(quán)定價(jià)的企業(yè)，那些能夠通過(guò)手下的大企業(yè)左右市場(chǎng)價(jià)格的、不管稱之為行業(yè)協(xié)會(huì)還是商會(huì)的各類組織，是值得反壟斷法重點(diǎn)關(guān)注的企業(yè)。這些組織往往有能力也有實(shí)力與政府議價(jià)，將市場(chǎng)的正常生態(tài)與消費(fèi)者的需求拋置一邊。
規(guī)不規(guī)制行業(yè)協(xié)會(huì)是次要的，規(guī)制所有反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為才是核心。從目前我國(guó)的情況來(lái)看，不管世界拉面協(xié)會(huì)的插曲有多么突兀，反壟斷法的調(diào)整核心仍然在于那些擁有議價(jià)權(quán)的大企業(yè)。 |
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