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| 循環(huán)經(jīng)濟(jì)，立法以外的期待 |
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有過農(nóng)村生活經(jīng)驗的人，憶起20年前的鄉(xiāng)村，無不對“采菊東籬下”式的田園牧歌生活無限懷念；去過國外旅游的人，談及廣場鴿和公園松鼠與游客呢喃嬉戲的場景，羨慕之情溢于言表。隨著《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法（草案）》8月26日提請全國人大常委會審議，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)很快將有權(quán)威的法律手段作為保障和引導(dǎo)，人與自然和諧共處的美好愿景將“漸行漸近”。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式導(dǎo)致資源矛盾日益加劇，環(huán)境壓力越來越大，不僅制約了我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，也直接影響到我國國際形象。中國環(huán)保要告別“腳疼醫(yī)腳”的弊端，步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，只有在統(tǒng)一的社會規(guī)范和協(xié)調(diào)的法律體系下，
建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系，形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式，才能實現(xiàn)符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的良性循環(huán)。
有學(xué)者指出，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在三個關(guān)鍵問題：一是區(qū)域發(fā)展水平差別較大；二是再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后；三是沒有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。因此，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國情特色應(yīng)重點(diǎn)圍繞“規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、合作”來體現(xiàn)。
可喜的是，草案體現(xiàn)了“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與、行業(yè)支撐”的立法原則，既確立了以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，又立足于我國“處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，能耗物耗過高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，前端減量化的潛力很大”的國情，特別重視資源的高效利用和節(jié)約使用，對重點(diǎn)行業(yè)明確提出嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能減排約束性要求。
不可否認(rèn)，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多地還停留在概念層面。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境具有公益性特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的正的外部性，也是“市場失效”的領(lǐng)域。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心在于實現(xiàn)廢物“市場化”，在初期必須依靠政府的積極干預(yù)，促使企業(yè)和公眾主動地、創(chuàng)造性地參與其中。
因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與已有相關(guān)法規(guī)相比，不僅體現(xiàn)為一種公共管理的硬性約束工具，更多體現(xiàn)為一種社會發(fā)展所必需的激勵機(jī)制。從有的發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐來看，雖然措施不盡相同，但政府的財政支持都是貫穿始終的。具體而言，需要政府在產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、消費(fèi)政策、教育政策等方面給予扶持。這些必要的行政措施在草案中，都得到了很好的體現(xiàn)，下一步如何貫徹落實，才是關(guān)鍵。這不僅需要強(qiáng)化法律的執(zhí)行力，更期待政府修正某些過時的發(fā)展理念和政績考核機(jī)制。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是于國于企于民都大有益處的“綠色”經(jīng)濟(jì)、“多贏”經(jīng)濟(jì)。但我們需要意識到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立是一個巨大的社會系統(tǒng)工程，不會一蹴而就。它既是一種新的經(jīng)濟(jì)增長方式，也是一種新的污染治理模式，同時又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的一體化戰(zhàn)略。
要解決我國嚴(yán)峻的環(huán)境問題，不僅要拿出“壯士斷腕”的勇氣和魄力，更要從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)各個環(huán)節(jié)建章立制，鼓勵政府、企業(yè)及公眾等更多主體轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、消費(fèi)方式和思維模式，這樣才能形成合力，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。 |
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