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| 國(guó)企分紅支出應(yīng)側(cè)重民生領(lǐng)域 |
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| 2007-09-17 作者：舒圣祥 來(lái)源:證券時(shí)報(bào) |
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《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》日前公布，中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從2008年開(kāi)始實(shí)施。2007年進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，收取部分企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益。
該《意見(jiàn)》的正式公布，意味著傳說(shuō)中的“國(guó)企分紅”將正式進(jìn)入試點(diǎn)階段。自1994年國(guó)有企業(yè)不再向國(guó)家上繳稅后利潤(rùn)以來(lái)，這將是國(guó)有企業(yè)在13年后首次向國(guó)家上繳紅利�！爸煌顿Y不受益”時(shí)代的終結(jié)，讓作為“全民股東”的公眾心中那個(gè)躁動(dòng)已久的夢(mèng)想得到了實(shí)現(xiàn)的契機(jī)，大家都在各自盤(pán)算：國(guó)企向國(guó)家分紅了，我們能得到怎樣的切實(shí)好處呢？
然而，事情恐怕不像我們想象的那樣簡(jiǎn)單，從國(guó)企分紅到民眾荷包的距離其實(shí)仍然遙遠(yuǎn)。根據(jù)《意見(jiàn)》首次明確的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支范圍，其中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算未來(lái)支出的主要方向是：資本性支出（即擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模之類(lèi)的挖潛投入）；消費(fèi)性支出（用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用）。只是在最后再附加了一條“必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出”。
由此不難看出，所謂國(guó)企分紅，實(shí)際上主要仍是“取之于國(guó)企，用之于國(guó)企”。只不過(guò)，國(guó)企各自的利潤(rùn)不再全部留在企業(yè)內(nèi)部自行安排使用，而是上繳一部分到國(guó)家財(cái)政，由其統(tǒng)籌安排使用而已———國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，直接撥付使用單位。令人遺憾的是，公眾幾乎不能從國(guó)企分紅中直接受益。
國(guó)企分紅沒(méi)有納入公共財(cái)政預(yù)算，自然也就很難用于提供公共產(chǎn)品、滿足公共需要。其實(shí)，真正意義上的國(guó)企分紅，不該只是在“必要時(shí)”才“部分用于”公共需要，而應(yīng)該是將其絕大部分反饋于民，用于改善民生領(lǐng)域的公共投入不足。且不說(shuō)“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”原則了，即使僅僅依據(jù)公平原則，公共財(cái)政為國(guó)企債務(wù)和虧損埋單的事情過(guò)去屢有發(fā)生（2005年財(cái)政部還從中石油上繳的所得稅中退庫(kù)100億元，彌補(bǔ)中石化煉油項(xiàng)目虧損），國(guó)企分紅也理應(yīng)上繳公共財(cái)政。
對(duì)于國(guó)企而言，左手繳錢(qián)右手拿錢(qián)的方式其實(shí)很難提高資金的使用效率。當(dāng)前國(guó)企普遍存在的高工資福利、高揮霍浪費(fèi)等私分國(guó)企利潤(rùn)現(xiàn)象，因此很難得到改觀。更何況，相比利潤(rùn)豐厚的國(guó)企而言，民生領(lǐng)域的公共資金匱乏問(wèn)題顯然要嚴(yán)重很多。“新三座大山”的移除，“全民社�！斌w系的建立，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，環(huán)境污染的治理等等，都亟需更多的公共投入。世界銀行曾經(jīng)建議，“如果國(guó)有企業(yè)50%的利潤(rùn)納入財(cái)政預(yù)算，就能使對(duì)教育和醫(yī)療衛(wèi)生的支出增加85%”。
事實(shí)上，將國(guó)企分紅納入公共財(cái)政預(yù)算，使國(guó)企分紅惠及全民，幾乎是一個(gè)“國(guó)際慣例”。法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的國(guó)企紅利均通過(guò)財(cái)政預(yù)算體系上交國(guó)庫(kù)，而在美國(guó)，不少州則對(duì)公有資產(chǎn)的收益進(jìn)行直接分紅，比如美國(guó)阿拉斯加州政府利用該州的石油資源收入，從1982年起堅(jiān)持每年給每個(gè)公民分紅。
國(guó)資委主任李榮融曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的，是人民的，它所獲得的盈利都是為人民謀利益的�！蹦敲�，將國(guó)企分紅使用于民生領(lǐng)域，無(wú)疑是體現(xiàn)國(guó)企“為人民謀利”的最佳方式。國(guó)企分紅理當(dāng)惠及全民，否則，當(dāng)上繳紅利淪為主管部門(mén)對(duì)國(guó)企進(jìn)行資金調(diào)控的內(nèi)部手段的話，所謂國(guó)企分紅也就失去了其實(shí)質(zhì)的價(jià)值。 |
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