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今年年初，針對高校2000億元貸款問題，筆者曾經撰有《大學領導為何不為2000億元貸款揪心》一文，談到雖然不少人士認為一些大學甚至可能因為貸款問題而破產，但實際上諸多大學并沒有感到多少貸款的壓力，并不為此“揪心”。而之所以“不揪心”，在于他們認為國家會來為高校貸款買單，以及可以通過置換學校的土地輕松地解決貸款問題。
隨著事態(tài)的發(fā)展，筆者注意到，解決高校貸款問題的基本觀點、基本思路，基本上沒有走出以上的框架。
高校能有辦法還掉債務，當然比沒有辦法好。但是，如果沒有分析過這些還債辦法，高校穩(wěn)健的財務體系何以建立？何以根據教育與研究的需要用好每一筆錢？簡言之，最“容易”的解決辦法，可能會引出更麻煩的事。
在用國家投入來解決高校貸款問題時，必須首先做好其他兩件事。一是清點哪些債務是為了高校的真正發(fā)展，哪些是領導好大喜功顯示政績，哪些是鋪張浪費以及腐敗。在這些問題沒有清理清楚前，對于政府買單學校貸款的質疑會一直持續(xù)不斷。而且，這對于以后高校用好錢，也無法形成積極引導，難以有效避免新的好大喜功，以及新的鋪張浪費和腐敗。二是要明確高校作為事業(yè)單位，是否具有向銀行借款辦學的能力。作為非營利的教育機構，大學實質上無法靠辦學收入來歸還銀行的利息，除非提高學費標準，以及進行更多的社會服務，但這都偏離了高等教育的準公共產品屬性，以及大學培養(yǎng)人才的核心功能，解決大學辦學經費問題，必須增加國家的財政投入，并拓寬高等教育投資的渠道，而這就需要高校建立市場競爭機制。在用土地置換方式還貸時，必須首先明確高校是否擁有土地處置權，并解決高校進行土地置換中的國有資產流失問題�？陀^上說，從上個世紀90年代初開始的高校盤活資源、發(fā)展校產，大多走土地置換、用活土地資源之路，做的其實是房地產生意。而且，這種生意經，對此后高校借款征地、蓋樓有很大的推動作用。不少校領導說，只要政策允許，今天隨便在學校里拿出一塊地去與校外合作，或者隨便割讓一塊地，十幾億元貸款就解決了，但《高等教育法》明確規(guī)定，高等學校不得將用于教學和科學研究活動的財產挪作他用。如果認可這種行為，借款、圈地、置換、再借款、再圈地、再置換，高校就可能利用教育用地的優(yōu)惠來賺錢，其間的個人利益因素、資產流失問題，在現(xiàn)行辦學體制中，毫無疑問是難以靠加強監(jiān)督予以杜絕的。
在如上問題沒解決之前，且慢將債務“一筆勾銷”，而應該反思這一過程中的體制問題，并從建立高校穩(wěn)健財務體系的角度，思考目前影響高校財務無法穩(wěn)健運行的各種因素。這包括高等學校的舉辦者應當依法保證穩(wěn)定的辦學經費來源，并建立科學的撥款體系；高等學校應當依法建立、健全財務管理制度，合理使用、嚴格管理教育經費；高等學校應該自主辦學，提高辦學的市場競爭意識、責任意識，并由此提高教育投資效益。但是，以上這一切，都由于高等教育資源的壟斷、高等學校內部行政管理至上，而無法“容易”地推行。 |
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