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| 2007-10-08 來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |
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在多種物價(jià)持續(xù)上漲，CPI一路走高的背景下，北京地鐵昨天正式降價(jià)，實(shí)現(xiàn)了2元一票制通行。北京地鐵的價(jià)格調(diào)整，不僅與當(dāng)前物價(jià)走勢(shì)相背，而且涉及相當(dāng)廣泛的人群，自然引人關(guān)注。
地鐵降價(jià)，很容易讓人為之叫好。地鐵的主體乘客，本來就是普通民眾。由于價(jià)格調(diào)整，使得乘客受益頗多，故地鐵公司此舉，定然贏得受益者的掌聲。
受益者鼓掌，這好理解。但北京地鐵這次的降價(jià)行為，更該被關(guān)注的意義恐怕在于：這項(xiàng)價(jià)格調(diào)整舉措，已被納為北京大力發(fā)展公共交通戰(zhàn)略的配套措施。地鐵降價(jià)，并不單單是地鐵公司的企業(yè)行為，而是有地方財(cái)政對(duì)于軌道交通的巨額補(bǔ)貼，因此，地鐵的降價(jià)，也就成為一個(gè)公共政策的選擇。
那么，北京為何愿以巨額的財(cái)政支持，來選擇降低軌道交通的價(jià)格？這跟北京的市情密切相關(guān)。北京作為首善之區(qū)，一是具備較為雄厚的地方財(cái)政實(shí)力，二是地面交通的擁堵已經(jīng)到了較為嚴(yán)重的程度。前者意味著，有錢就要辦事，后者則督促為政者，有事就必須解決。這些因素糾結(jié)在一起，成就了此次北京地鐵的價(jià)格調(diào)整。
在今年以來中國又逢通脹考驗(yàn)的情況下，國家發(fā)改委曾明確表示，公共事業(yè)類產(chǎn)品,不能再加大社會(huì)短期內(nèi)的通脹預(yù)期。公共軌道交通作為公益性的事業(yè)，其價(jià)格調(diào)整也就不能為通脹形勢(shì)火上加油。北京地鐵的降價(jià)，顯然符合上述要求。當(dāng)然，北京地鐵價(jià)格不漲反降，有財(cái)政實(shí)力支撐。本報(bào)今天的相關(guān)報(bào)道中就提及，2006年，北京市地方財(cái)政收入完成1117.2億元，比上年增長21.5%。有這樣的財(cái)政力量做基礎(chǔ)，北京方有能力拿出相當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼軌道交通。
北京以財(cái)政大力支持軌道交通，更重要的原因還是為了緩解地面交通的壓力，吸引人流選擇軌道交通出行。北京城里的私家車之多眾所周知，北京的地面交通狀況不佳亦是現(xiàn)實(shí)，為達(dá)到優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策目標(biāo)，公共管理者利用價(jià)格杠桿這個(gè)有力的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，確實(shí)是一個(gè)不錯(cuò)的辦法。
此外，北京市發(fā)改委的官員一再強(qiáng)調(diào)，地鐵的低價(jià)不是一個(gè)短期的策略，而是會(huì)長期堅(jiān)持的政策選擇，這給了人們對(duì)于北京改善交通狀況以信心。北京地鐵實(shí)現(xiàn)2元一票制通行，或?qū)⒉恢褂谖糠秩巳焊某说罔F，而是可能改變?cè)S多人的出行習(xí)慣。若如此，北京這一次影響頗大的地鐵降價(jià)，功勞不小。
我們注意到，盡管北京地鐵價(jià)格調(diào)整的積極意義明顯，但社會(huì)上還是有一些看法不盡一致的聲音。有人擔(dān)心，財(cái)政在公共交通領(lǐng)域補(bǔ)貼太多，會(huì)不會(huì)影響到在其他領(lǐng)域(如教育、衛(wèi)生等)的財(cái)政支出？有人疑慮，地鐵公司作為企業(yè)，本有市場(chǎng)規(guī)律起作用，政府以財(cái)政來止損，會(huì)否將公用事業(yè)(3938.521,54.63,1.41%)的市場(chǎng)創(chuàng)新逼入狹窄的胡同里？還有人則為財(cái)政補(bǔ)貼的效益擔(dān)憂——這種擔(dān)憂很容易被理解，在人們的記憶里，政府財(cái)政為國有企業(yè)的低效率埋單的事情，并不是個(gè)案。
應(yīng)當(dāng)說，這樣的聲音，有不少值得聽取之處。比如，財(cái)政補(bǔ)貼如何實(shí)現(xiàn)最佳效益，就是一個(gè)嚴(yán)肅的命題。北京通過提供財(cái)政補(bǔ)貼來發(fā)展軌道交通，這本是值得嘗試的模式，但是財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)與軌道交通系統(tǒng)運(yùn)行效率的提高同行。換言之，軌道交通系統(tǒng)應(yīng)在提高運(yùn)行效率、節(jié)約運(yùn)行成本的前提下，合理使用財(cái)政的補(bǔ)貼。顯然，這不僅是一個(gè)技術(shù)層面的問題，更是一個(gè)理念的問題。
任何公共政策的選擇，沒有完美，只有比較意義上的最優(yōu)。北京地鐵選擇降價(jià)，便是依循著這樣的邏輯。公用事業(yè)的市場(chǎng)化探索有沒有意義？當(dāng)然有。同時(shí)，改善北京交通狀況的任務(wù)是否緊迫？當(dāng)然緊迫。這就說明，很多事情魚和熊掌不可兼得，如何選擇則依賴于決策者的判斷。
決策者的判斷和選擇，不是簡單地拍腦袋做決定。原先的3元~5元的票價(jià)為何統(tǒng)一降為2元/人次，而不是1元或2.5元/人次？此前的調(diào)價(jià)聽證會(huì)，作為一種經(jīng)濟(jì)民主形式，為價(jià)格調(diào)整提供了許多可資參考的依據(jù)。在這個(gè)聽證會(huì)上，許多意見得到了很好的交流。因此，此次北京地鐵降價(jià)，貢獻(xiàn)的不僅是一個(gè)惠及民生的價(jià)格調(diào)整舉措，還有一個(gè)公共決策的內(nèi)在邏輯。 |
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