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| 2007-12-05 作者：陳墨 來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) |
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12月3日，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站發(fā)布《中華人民共和國能源法》（征求意見稿）全文，向社會各界廣泛征集修改、完善的意見和建議。
除了其中提及“能源主管部門”而引發(fā)有關(guān)組建能源部的進(jìn)一步猜想，草案比較值得關(guān)注的就是能源價(jià)格形成機(jī)制問題。
草案稱，國家按照有利于反映能源市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。
盡管草案同時(shí)強(qiáng)調(diào)，自然壟斷經(jīng)營和關(guān)系公共利益的重要能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，將實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并逐步推行有效的價(jià)格管制制度，但草案內(nèi)容還是意味著國家將能源價(jià)格形成機(jī)制的市場化改革方向以法律形式正式確定下來。
無論被稱為“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的發(fā)動機(jī)”，還是“工業(yè)的血液”，能源對國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略作用都不言而喻。結(jié)合眼下因氣候變暖而形成相應(yīng)的全球環(huán)保風(fēng)潮，以及中國科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)之下的節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略定位，能源問題更受到空前關(guān)注和重視。
中共十七大報(bào)告在論述“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”問題時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。如果從能源角度解讀，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)正是節(jié)能減排工作。
對照“十一五”規(guī)劃擬定的約束性指標(biāo)，中國節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻：“十一五”期末完成單位ＧＤＰ能耗下降20％，意味著單位ＧＤＰ能源強(qiáng)度年均下降4．3％左右。而2006年實(shí)際能源強(qiáng)度僅下降1．33％，預(yù)計(jì)2007年全年將下降3％左右。雖有明顯進(jìn)步，但一是時(shí)間畢竟緊迫，二是隨著節(jié)能工作向縱深推進(jìn)，還會面臨更多、更新的困難。
透過各種渠道得來的信息和觀點(diǎn)，無論是政府官員，還是權(quán)威專家，對于節(jié)能減排均有共識：推進(jìn)節(jié)能減排工作主要應(yīng)當(dāng)依靠市場機(jī)制。而科學(xué)的能源價(jià)格形成機(jī)制則是“基礎(chǔ)機(jī)制”。
正如草案所說，好的能源價(jià)格形成機(jī)制，是可以形成反映供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的能源價(jià)格的機(jī)制。因此，如果簡單地將“市場化”解讀成為價(jià)格上漲顯然偏頗。
事實(shí)上，能源短缺并不是一個(gè)科學(xué)判斷。確切地說，應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)性短缺，理論上，可再生能源是取之不盡用之不竭的，不存在總量短缺問題。結(jié)構(gòu)性短缺再追問下去，則是技術(shù)性短缺、管理性短缺、資本性短缺和制度性短缺。
市場化不是簡單的供求雙方進(jìn)行價(jià)格博弈，而是一個(gè)復(fù)雜而縝密的完整運(yùn)行體系，是基于能源發(fā)展戰(zhàn)略共識的更多市場主體和更深層面的博弈。
在這里，不可再生能源的發(fā)展理應(yīng)受到更多限制；可再生能源則應(yīng)當(dāng)受到包括資金、技術(shù)、政策、制度等全方位的鼓勵和支持。相應(yīng)的企業(yè)理應(yīng)有更強(qiáng)的話語權(quán)，各項(xiàng)政策制定應(yīng)當(dāng)更加向這一領(lǐng)域傾斜，對可再生能源發(fā)展構(gòu)成障礙的體制、機(jī)制應(yīng)當(dāng)逐步弱化，直至廢止。
與此同時(shí)，這也包含著更廣泛意義上政府和能源壟斷企業(yè)對自己身份和行為的“市場化回歸”。甚至還意味著專家、非政府組織、普通公眾對能源價(jià)格形成有權(quán)和有渠道進(jìn)行更深入地參與。
從這意義上說，能源價(jià)格新機(jī)制得以由法律層面上界定，“不再走回頭路”是一個(gè)重要信號，也是個(gè)好消息。 |
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